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目前,随着人们认识的提高,用"生态文明"取代"保护生态"的进步,已经在我国的各行业出现。例如《中华人民共和国环境保护法》在2014年已作出修改:
修改前:第一条 为保护和改善生活环境与生态环境,防治污染和其他公害,保障人体健康,促进社会主义现代化建设的发展,制定本法。
修改后: 第一条为保护和改善环境(不再提保护生态)防治污染和其他公害,保障人体健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,制定本法。
根据环保法作出的这一修改,我们有理由认为,在十三五的水电规划中不再提"保护生态",而提出"生态优先"的概念,显然应该是在呼应环保法中的改变,更确切的说强调优先的,一定是生态文明。
根据常识我们也知道,生态不文明的状态,既有生态野蛮、也包括生态愚昧。在我国生态文明的排序中,原生态区域面积和生物多样性保存都在全国名列前茅的云南省,为什么总是被排在后面?怒江就是答案。因为,在有大量的人群生存的现实情况下,如果不能科学开发利用和保护怒江的原生态,一定会迫使人们自发的、无序向自然界进行索取。
当前,为了基本的生存,数十万怒江民众只能在陡峭的高山峡谷中毁林开荒、陡坡耕种,刀耕火种。其生态环境的实际结果,只能水土流失严重、地质灾害频发。显然,怒江地区的生态不文明矛盾,就是一种典型的生态愚昧。伴随怒江地区生态愚昧的,一定是怒江民众的生活的艰辛和贫困。因此,怒江地区的生态文明建设,一定要包括让怒江的百姓脱贫的内容。由此可见,我国十三五水电规划中用生态优先替代保护生态的科学性,就在于把怒江地区社会经济发展的与生态环境的保护,有机的统一起来了,改变了过去科学发展与生态保护之间常常难以两全的矛盾。因此,强调生态优先,绝对是对怒江水电开发的一个重大利好。同时也是在强调,怒江水电的开发一定不能离开"脱贫"这一重要任务和目标
六、当前怒江水电开发的制约因素是能源结构
时过境迁。怒江水电在最应该开发的时候,被极端环保所编造的各种谣言所搁置,现在,全国各地的火电不仅已经占满了所有电力市场空间,而且还有了严重的过剩。
目前,电力严重过剩已经成为了极端环保组织阻碍怒江水电开发的新借口。不过,我们必须要强调的是:所谓电力过剩的实质,只是电力的产能过剩,而绝不是电力能源过剩。我们知道,当代人类社会可持续发展的最大难题之一,就是我们所依赖的化石能源的有限性。所以,电力能源不可能存在过剩,而我们当前过剩的只是电力的产能。因此,电力产能的过剩,只是我们消耗化石能源的发电厂的发电能力过剩,绝不是电力能源的过剩。对于不消耗化石能源的水电、风电、太阳能等可再生能源,绝不存在过剩的问题。大家都知道,我们要解决全球的气候变化问题,提出的目标是全球实现碳排放为零。碳排放为零也就是不再依靠任何化石能源,而全部依靠可再生能源支持整个人类社会发展。所以,只要我们现在还在依赖和使用着化石能源,就谈不上什么可再生能源的过剩。
在我国,严重过剩的只是我们消耗化石能源的能力。既不是能源,更不是可再生能源。不过,我国当前能源革命的难点在于煤炭生产有着巨大的产业链,牵扯到大量人口就业和社会稳定,不可能走得太快。因此,在很多地区即使煤炭发电已经可以退出,但是,为了经济和社会稳定也必须暂时保持。这必然会导致本应该积极、大力发展的水电、风电、光伏等可再生能源的发电市场受到挤压。
因此,笔者也认为,目前怒江水电开发的真正制约因素,确实是我国严重过剩的火电,挤压了水电和其它可再生能源的发展空间。而环保组织所编造的一些谣言,早已经多次被揭穿,很难真正作为阻碍怒江百姓摆脱贫困的理由。但倘若我们的怒江水电开发了之后,没有市场的保障,水电开发的收益无法兑现的话,帮助周围地区百姓脱贫的目的则无法达到。
总之,在舆论上揭露极端环保组织编造的各种谣言,让社会公众理解和支持怒江水电开发固然是需要的。但对于怒江水电开发,当前更重要的是要加速我国的能源结构调整、推进我国的能源革命,保障怒江所开发的水电却有用武之地。让怒江的资源优势在为全国、乃至全球的最大的生态难题"碳减排"作出巨大贡献的同时,促进怒江地区的社会经济发展和人民生活的改善。一句话,怒江水电的开发既要完成联合国的千年目标提出来的脱贫任务,有利于实现"代内公平",也要促进"代际公平"用可再生能源推进和实现全球的可持续发展。这就是我国怒江水电开发的必要性与划时代的重要意义。
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