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(八)加强电力统筹规划和科学监管,提高电力安全可靠水平。
1.加强电力行业特别是电网的统筹规划。政府有关部门要认真履行电力规划职责,优化电源与电网布局,提升规划的覆盖面、权威性和科学性,增强规划的透明度和公众参与度。各种电源建设和电网布局要严格规划,有序组织实施。加快扶贫电网改造升级,深入实施“彩虹工程”,提高服务城乡居民用电能力。电力规划应充分考虑资源环境承载力,依法开展规划的环境影响评价。规划经法定程序审核后,要向社会公开。建立规划实施检查、监督、评估、考核工作机制,保障电力规划的有效执行。
2.减少和规范电力行业行政审批。进一步简政放权,承接并落实好国家取消、下放的电力项目审批权限,明确审核条件和标准,规范简化审批程序,加强事中和事后监管,保障电力发展战略、政策和标准有效落实。
3.加强电力行业及相关领域科学监督。完善电力监管组织体系,创新监管措施和手段,有效开展电力交易、调度、供电服务和安全监管,加强电网公平接入、电网投资行为、成本及投资运行效率监管,切实保障新能源并网接入,促进节能减排,保障居民供电和电网安全可靠运行。加强和完善行业协会自律、协调、监督、服务的功能,充分发挥其在政府、用户和企业之间的桥梁纽带作用。
4.建立健全电力市场主体信用体系。建立电力市场主体信用评价制度,将相关企业的法定代表人或主要负责人、从业人员信用记录纳入全省公共信用信息平台,严格守信激励和失信惩戒制度,使各类企业的信用状况透明、可追溯、可核查。加大监管力度,对违法失信行为予以公开,对违法失信行为严重且影响电力安全的,要实行严格的行业禁入措施。
四、组织实施
(一)加强组织领导。成立我省电力体制改革领导小组,负责统筹推进全省电力体制改革,协调推动各专项领域的改革。领导小组办公室设在省发展改革委,负责领导小组日常工作。省直各有关部门(单位)要密切配合,按照各自职责分工,做好电力体制改革各项工作。
(二)明确任务分工。省发展改革委负责拟订《山东省电力体制改革实施方案》,组织协调有关单位制定专项改革方案并做好实施工作,加强电源和电网建设统筹规划,建立分布式电源发展新机制。省经济和信息化委会同有关部门,负责牵头拟订电力市场建设、电力交易机构、发用电计划、售电侧等方面的专项改革方案并组织实施,指导电力交易中心及其市场管理委员会的筹建。省物价局会同有关部门,负责牵头拟订输配电价改革方案并组织实施。省环保厅会同有关部门,负责制定燃煤机组排放水平排序,评估全口径火电厂大气污染物排放情况。山东能源监管办会同有关部门,负责牵头拟订电力市场建设方案和规则,监管电力市场建设和运行;拟订规范自备电厂运营专项方案并组织实施。国网山东省电力公司负责电网公平接入,具体负责组建电力交易中心及其市场管理委员会,拟订交易中心章程、交易细则以及市场管理委员会相关规则。省发展改革委要发挥好总牵头作用;各专项改革的牵头部门要履行主体责任,会同各有关部门主动开展工作;各参与部门要根据各自职能,积极配合,各司其职,各负其责,形成工作合力。
(三)合理安排进度。结合我省电力行业实际,力争用三年的时间完成电力体制改革任务。2016年,研究制定山东省电力体制改革实施方案和各专项改革方案,做好相关前期准备工作,包括完成输配电价成本调查和测算工作,研究制定发用电计划有序放开、售电市场主体进入和退出的具体办法,研究制定电力市场交易规则。其中,上半年完成电力交易中心及其市场管理委员会组建工作。2017年,按照国家批准的实施方案落实电力体制改革各项任务。完成输配电价成本监审和核定工作。2018年,对电力体制改革情况进行总结评估,进一步修订完善各项制度,基本形成现代电力市场体系。
(四)规范工作程序。电力体制改革实施方案和各专项改革方案,须经领导小组办公室集体研究、达成共识后按程序报批。其中,电力体制改革实施方案按程序报省委、省政府审定后,由省政府报国家发展改革委、国家能源局审批。各专项改革方案经省电力体制改革领导小组审定后,报国家发展改革委、国家能源局备案。
电力体制改革涉及全省经济社会发展的方方面面,意义重大,影响深远。领导小组各成员单位要加强对改革进展及市场运行情况的跟踪分析,要及时协调解决改革中出现的新问题,切实防范改革可能出现的风险,保持电力供需平衡,保证电网安全,保障民生用电。通过改革,进一步解决电力行业深层次矛盾,推动电力行业转型升级、健康发展。
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