调研报告丨贵州省上半年经济形势：规定2017年3月15日以后投产的火电机组不再安排计划电量-第3页-北极星火力发电网

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（三）就业结构性矛盾凸显

一方面，能源原材料行业吸纳就业能力持续下降。随着增速下滑，企业订单下降、开工不足、利润减少，产能过剩行业及有关产业不断挤出从业人员，结构性裁员派生出结构性失业和隐性失业。另一方面，现有劳动力结构难以满足经济转型升级需要。新兴产业对劳动者的素质要求越来越高，但留在省内的多数劳动者文化程度偏低、职业技能水平不高、择业观念落后，“有活没人干”和“有活不愿干”的现象同时存在。此外，东部发达地区经济下行，也对贵州省农村劳动力输出产生制约，农村劳动力转移就业增速逐年放缓。

（四）电力外送和直接交易协调十分困难

一是外送电难度加大。近两年来，广东购电需求大幅下降，贵州外送需求十分迫切，西电东送谈判十分艰难，送电量没有大的提升。并且，西电东送价格随着煤电联动下调，发电企业盈利空间不足3分/千瓦时。二是电力直接交易量的提升在一定程度上靠行政干预。目前贵州2016年省内交易签约电量417亿千瓦时，占电网售电大工业用电量的80%左右，约占全社会用电量的35.5%、发电量的21.5%；周边地区跨省交易签约电量50亿千瓦时。1—5月实际完成交易量117亿千瓦时，合同兑现率为83%。预计通过直接交易，全年可减少用电企业电费支出54亿元。达到这样的规模和价格，在一定程度上是政府要求电力企业让利的结果。电力企业反映，全年发电企业让利32亿元，电网企业让利22亿元。受此影响，预计火电全年将亏损25亿元。

四、有关政策措施建议

针对调研中各方面反映的问题，要加强相关政策研究和储备，根据形势变化适时出台。

（一）引入社会资本参与企业兼并重组

（1）制定社会资本参与企业兼并重组路线图和项目清单，尤其是要尽快在煤炭、钢铁、有色金属等行业，向社会资本推出一批兼并重组示范项目。（2）设立社会资本参与企业兼并重组引导基金，发行企业并购债券，对企业整合过剩产能项目给予定向并购贷款支持，既有效扩大社会资本参与企业兼并重组的渠道，也为企业兼并重组提供有力的资金支持。（3）出台鼓励社会资本参与企业兼并重组指导意见，消除社会资本参与国有企业兼并重组过程中的体制机制障碍和税收等方面的政策差别。（4）对引入社会资本通过资产置换、交叉持股、联合收购等方式进行兼并重组的国有企业，允许按照资本所在地域和资本比例分享增值税和企业所得税。

（二）确保一些非中央企业集团在不同省份的企业去产能目标落实和职工安置奖补资金到位

（1）由各地区对化解钢铁、煤炭过剩产能中涉及到的跨省份企业集团下属企业的去产能目标、职工安置数量进行梳理，摸清底数。（2）各地财政厅在安排职工安置奖补资金时，要对集团总部在外省区、但去产能任务在本地区的集团子公司一视同仁，严格按照本地区企业的标准确保足额及时到位。（3）由集团公司总部主动与有去产能任务的异地下属子公司所在地政府有关部门衔接，及时与下属企业所在地政府协调去产能过程中遇到的困难和问题，帮助所在地政府做好去产能和职工安置工作。

（三）把供给侧结构性改革任务量化和具体化

（1）鼓励各地区围绕国家对“三去一降一补”等供给侧结构性改革任务的总体要求，提出本地区的具体任务、重点工作、年度计划和保障措施。（2）支持各地结合本地区实际，实事求是地确定去产能的行业和具体去产能目标；支持各地采取差别化的政策，以保持房地产持续健康发展为出发点去库存；支持各地以化解高债务企业债务风险和严控新增政府性债务为重点降杠杆；支持各地以切实减少自行出台的涉企收费，落实营改增和“五险一金”企业缴费比例、因地制宜降低用能和物流等成本为重点，降低实体经济成本；支持各地以改善民生基础设施、发展新经济、推进传统产业减量提升改造、增加有效供给为重点补短板。（3）支持各地改革步子更大一些，策略更活一些，破解束缚发展的体制机制障碍，重点围绕“产业、产品、产出”和“品种、品质、品牌”，着力解决“生产什么、怎么生产、谁来生产”，激发市场活力，增强发展动力。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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