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虽然进口煤无论从绝对数量还是比重,都无法对本土煤炭产生较大的冲击,但是我们不得不面对的一个事实是:制定了“276天限产”政策的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》一文出发点是帮助煤炭产业脱困,而最终造成的结果是供给下降、价格上涨、进口煤增加。“打个不恰当的比喻,神华是扛得住低价的。现在它限产,让出了自己的利润。但是这个钱却让进口煤分走了一部分。”
「 政策困局 」
种种分析都对准了政策。政策制定的初衷似乎没有能够很好的执行下来。而政策在执行后又出现了许多意想不到的影响。看起来似乎都是政策的错,事实真的如此么?
在《能源》杂志记者的走访中,国有企业、民营企业和专家对于政策看法不尽相同。开滦(集团)有限责任公司的一位中层管理人员面对《能源》杂志有关去产能的问题,很诚恳的表示:“现在去产能没有太多可以说的。主要就是根据政策和政府安排,关闭煤矿。坚决执行限产日期。”
这绝非是一家之言。对于国有煤矿企业来说,政策已经确定,首先要做的就是坚决执行。实际上,对于很多国有煤矿企业来说,政策是某种程度上的保护。
“从长远来看,去产能对大型国有企业来说还是有好处的,因为淘汰之后煤炭还有发展空间,特别是现代化的煤矿。”同煤集团一位工作人员对《能源》杂志记者说,“短期来看要经历供给侧改革的阵痛。比如说近期煤价的波动,可能会刺激有些企业的复产,如果产能又上来,因为需求没有变化,煤价会再次下跌,然后再关停,之后又有复苏,这些恶性循环都是短期效应,从长远来看,去产能必须要执行。”
但是淘汰落后产能是一项长期且复杂的工作。“落后产能怎么核定?谁也不愿意被评为落后产能,所以说还是应该看谁能够抗住低煤价。”
问题随之而来,与去产能同时推进的还有276天的限产政策。这种实际上的一刀切是把所有不同产能水平的企业拉到了同一个水平面上来执行。扛不住低煤价的老矿要限产,扛得住低煤价的新矿也要限产。最后的结果是,老矿固定成本太高,限产后亏损增加;而新矿因为达不到设计产能,利润降低。
“假设一个煤炭企业能够在276天的生产日期内取得盈利,那么超过276天的生产,它肯定可以获得更高的利润。”北京长贸咨询有限公司黄腾对《能源》杂志记者说,“所以现在的政策很可能不仅淘汰不了落后,还会把好的企业拖死。”
在煤都鄂尔多斯,设计年产量600万吨,总投资近百亿的母杜柴登煤矿因为未经发改委核准但已开工建设,已经被政府停工。
“母杜柴登煤矿几个月前就被发现未批先建。但一直没有彻底关停。8月份才被彻底断电。”据知情人士对《能源》杂志记者透露,“不过煤矿还在积极走动,希望能够继续开工建设。最近几个月煤价涨了一些,所以关停的煤矿都不是因为不赚钱,而是因为被政府给强制关停。”
政策的强势执行,直接导致了供给端的减弱。炼焦煤矿的生产战线相对长,固定成本相对更高,售价也较高。很少有炼焦煤矿因售价低而停产,即便是煤价涨了涨,也不会因此而复产,因为之前没有因煤价低而停产的矿。
山西省是炼焦煤主产区,而且执行的比较严,炼焦煤的供给很快就收到控制。动力煤受到季节影响较大,创高温记录的夏季过去之后,北方各地即将面临冬季。需求不会有较大跌幅。可以想象,煤价即便不继续上涨,也难以在短时间内下降。
“在市场规律的作用下,很可能刺激一些证照齐全,迫于价格因素关停的地方煤矿出现复产的现象。”郝向斌对《能源》杂志记者说,“更不要说还有新投产的产能。”
这很可能会造成一个更大的悖论:总产能如果不降反升,那么价格必然回落。煤炭企业会面临更残酷的境地。另外,降价刺激消费,很可能会造成煤炭消费的逆增长。而如果去产能及限产能的政策更加严苛,价格继续上扬,涨价抑制消费,原本就备受限制的市场会更加萎缩,还要受到廉价进口煤的冲击。
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一、市场成员情况2025年3月市场主体信息:截至2025年3月底,内蒙古电力多边市场主体数量达到3453家,其中发电企业575家,电力用户2758家,售电公司120家。发电企业中,火电企业69家,风电企业221家,光伏企业259家,一体化项目2家,10家独立储能,13家六类市场化项目;发电企业参与市场容量:火电4047.5
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4月2—3日,央视财经频道《经济信息联播》推出新一轮电力体制改革十年主题策划——电改“新”观察专题系列报道。其中报道了广东汕头的亚洲单体连片规模最大淡水渔光互补一体化项目并网后将以“市场电量+基数电量”模式结算的案例,以及即将投入商业运行的海南首个独立共享储能项目的案例。2015年3月,
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