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中发[2015]9号文件指出：“政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。”是电力行业发展中的主要问题之一，因而亟需通过改革，更好发挥政府作用，进一步强化电力统筹规划，以力求打造一个新型的电力工业体系。在这个重大问题上，新电改方案相对于上一轮改革来讲是一个创新。

现在面临的问题是如何进一步强化电力统筹规划？笔者认为主要还是加快政府的转型，具体来讲需要主管部门加强三个方面的工作，即：理清并建立科学的电力规划体系，加强电力规划管理体制机制建设，加强在电力规划制定和实施中的协调职能。

理清并建立科学的电力规划体系

一、电力科学发展对电力规划的要求

（一）电力规划应充分考虑资源环境承载力，依法开展规划的环境影响评价，统筹解决好电力工业发展中资源与环境保护、结构调整、技术进步、效益提高、资金需求、设备制造、电能节约、电能替代等多方面的问题，实现电力的安全、绿色、高效、经济供应。

（二）电力规划应是科学统一的电力系统规划。电力系统包括发电、电网、用户（负荷）。电力规划不仅要实现各类电源横向多元互补，还要实现电源电网负荷纵向平衡协调。

（三）电力规划要逐步引入综合资源规划的理念，将供应侧的资源和需求侧的资源放在一起，按照一定规则进行优化组合排序，按照经济指标、环境排放、技术安全约束、电力电量平衡等指标体系，进行多方案的比选，推荐最优的规划方案。

二、电力规划要构成一个完整的科学体系

本轮电力体制改革要重点解决电力规划“碎片化”问题，各类电源规划、电网规划等均应纳入电力发展总体规划统筹研究。

（一）电力发展总体规划的子规划（或称专项规划）包括电源规划、电网规划、节能和需求侧管理规划、煤电运综合平衡规划、环境影响分析及保护规划、投融资规划等等。在电源规划中又有常规电源规划、新能源发电规划。各专项规划和电力发展总体规划共同组成了一个完整、科学的电力规划体系。各专项规划与电力发展总体规划不是平行并列的关系，不应独立于电力发展总体规划之外。

（二）不管是什么能源，只要它的开发利用主要以转换成电能为基本形态的，其发展规划均应作为电源规划纳入电力发展总体规划，既包括煤炭、水能、天然气等常规能源发电，也包括核能、风能、太阳能等新能源与可再生能源发电。各类电源规划与电力发展总体规划的关系是“母子规划”的关系，或称总体规划与专项规划的关系，而不是平行并列的关系。各类电源规划更不应该独立于电力发展总体规划之外。如果某种能源发电规划没有纳入电力发展总体规划，就会在电力系统中出现发展不协调的现象。如风电开发前期仅根据风能资源就设想了风电基地规模和开发进度，缺乏对风电输送和消纳的研究，更没有纳入电力发展总体规划，造成风电发展与电网发展不协调，使得部分地区风电装机规模大大超出电力系统合理消纳能力，弃风现象就大量出现。

（三）能源发展的实践表明，在能源转换成电能后，不管是就地配送消纳还是外送消纳，都应纳入电力发展总体规划，才能保证电源规划（包括新能源发电规划和常规能源发电规划）和电网规划的协调统一，防止无序发展，提高电源、电网作为整体优化的协同性，减少水能、风能、太阳能等资源浪费。

原标题：独家|王信茂：进一步强化电力统筹规划

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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