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加强电力规划管理体制机制建设

一、健全电力规划管理体系

在主管部门组织领导下，建立以国家电力规划机构为主，电力企业、行业协会、科研部门、专家学者和社会公众等广泛参与，涵盖战略、产业政策、规划、计划及后评估的科学规划管理体系。

二、创新电力发展规划管理机制

建立规范的论证、听证、评估、协调、公示、审批、公布备案和滚动修订等工作机制；建立规划实施检查、监督、评估、考核、问责等工作机制；建立年度规划实施情况报告，并纳入主管部门的年度工作报告；委托第三方对规划执行情况做后评价。

三、完善电力规划研究协作体系

充分发挥行业协会、电网企业、大型发电企业以及科研设计等的规划研究力量，充分吸取专家、学者和社会公众意见，建立健全政府部门指导下相互协调合作的规划研究工作体系。加强与煤炭、运输、钢铁、设备制造等上下游行业之间的学术联系和研讨。发挥全国性电力行业组织在规划研究、编制、实施和评估方面的作用，以及反映企业和行业在电力规划上的诉求。电力企业对规划的研究成果，包括有关意见和建议，按正常渠道报送主管部门。电网企业比较了解电源、电网、用户等电力系统情况，掌握整个电力市场交易的数据、信息。因此，要重视电网企业在电力规划研究中的作用。经过本轮改革，在政府的严格监管下，定位于公用事业机构的电网企业，受主管部门委托可以开展电网规划的研究，其成果参与电网规划方案的比选。加强电力规划管理的协调职能在混合能源时代的大背景下，为了做好电力规划的统筹工作，相应的规划方案要实现清洁能源开发利用与传统化石能源开发利用的协调配合、电源建设与电网建设的协调配合、清洁能源与化石能源之间的优势互补，并且要将电源、电网、用户统一为一个整体，实施综合资源规划；另一方面，这个规划方案需要通过智能电网技术、先进输电技术、需求侧响应技术以及相关储能技术作为支撑，实现电源与电网、电网与用户、电源与用户之间的资源优化配置，即实现“电源-电网-负荷-储能”协调优化的规划方案。

一、国家管理能源电力的部门要集中

我国政府管理能源电力的职能分布在不同的机构，如：国家发展改革委（价格司、经济运行局）、国家能源局、国资委等。因此，单靠国家能源局组织协调电力规划的编制和实施就存在很大的难度。应通过本轮改革，把国家管理能源电力的部门集中在国家能源局，统一组织电力规划的制定和实施；并为下一步组建国家能源部打好基础。

二、国家能源局要完善内部的协调机制，把各司局组织编制的规划提升为互相衔接的国家规划

目前，“十三五”电力规划仍然是由各个专业司局组织，核电司组织做核电规划，新能源司组织做太阳能发电、风电规划，电力司组织做煤电规划、电网规划，等等。因为各个规划都假设了自己的边界条件，每个规划的边界条件都不完全相同，到了规划实施时就很难衔接，产生不协调的问题就是必然的了，这是发生弃水、弃风、弃光的根本原因。谁来统一协调？只能是国家能源局加强内部的协调职能，处理好综合规划司与各专业司的关系，通过加强协调，解决各个规划之间的矛盾，把各司组织的规划提升为国家规划。

原标题：独家|王信茂：进一步强化电力统筹规划

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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