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全民得实惠,电改才更有底气
2006年7月1日,美国纽约地区发生大面积停电事故。当时纽约受到高温天气影响,电网负荷创高峰,导致线路过负荷及设备发热停运,先后10条27千伏电缆出现故障停运。由于未能及时采取果断措施,潮流过载引起连锁反应,其他变压器和线路陆续跳闸,波及皇后地区约10万人口。无独有偶,同年11月4日,欧洲互联电网大面积停电。事故源自德国E.ON电力公司为满足一艘轮船通航需要,将两条跨河380千伏线路停电。受寒冷天气影响,当地负荷激增导致电网过载,线路跳闸,并发生连锁反应。
在国外,这样的事件并不罕见。我国在推进电力市场化的进程中,如何能够避免重蹈其他国家的覆辙,成为业内人士探讨的话题。
有专业人士分析认为,投资不足、调度组织形式问题,特别是高度市场化导致片面追求经济利益负有主要责任。发达国家的电力事业一般为商业运作,市场化调节,电网投资者追求商业利益,一方面不愿增加投资,另一方面为了使电力设施运用效率提高,设备往往长期重载运行。同时市场化产生多个利益不同的市场主体,给系统的故障处理带来了障碍。
国家发改委能源研究所研究员周大地曾在公开场合表示,一方面要搞市场经济,一方面还需要在具体的利益和投资的问题上界定清楚,哪些是属于公益性质的,国家应该用什么方式来支持?尤其是对老少边穷地区的供电问题,交叉补贴问题,不能混到一起。
对于周大地提出的问题,中发9号文给出了答案。文件除做出安全可靠、保障民生等方面的规定,还明确表示,要完善政府公益性调节性服务功能。加强老少边穷地区电力供应保障,确保无电人口用电全覆盖。
而这一部分任务,就需要通过国有电网企业来实现。
值得注意的是,中发9号文开篇就提到了电力体制改革和电力市场化交易的基础:“通过农网改造和农电管理体制改革等工作,农村电力供应能力和管理水平明显提升,农村供电可靠性显著增强,基本实现城乡用电同网同价,无电人口用电问题基本得到了解决。”电力服务水平普遍提高,这与多年来央企履行社会责任是分不开的。
数据显示,“十二五”期间,国家电网公司经营区域农网供电能力显著提升,县均新建和改造35~110千伏变电较2009年增长42.6%,农村低压客户户均配变容量比2009年增长58.6%。农网10千伏线路、配电变压器重过载比率比2009年减少50%,网架结构明显改善。除此之外,35千伏及以上变电站双电源比例接近80%,县城地区10千伏主干线路互联率超过50%。2015年,国家电网公司完成农网专项投资813.2亿元,解决了10个县域电网与主网联系薄弱和664万农村用电客户低电压问题,农网综合电压合格率达到99.065%,农村年户均停电时间13.14小时。
事实上,以上这些数字除了履行社会责任,也为售电侧放开奠定了基础。记者从国家电网公司了解到,主动服务市场主体,保障售电侧放开改革顺利推进,国家电网公司还将做好保底供电服务和普遍服务,年内实现投资1718亿元,城市、农村供电可考率分别达到99.964%和99.835%。
电是商品,也是人民群众重要的生产生活资料。有媒体评论指出,托好民生的底,才能让深化改革更有底气。要市场,也要保障老少边穷地区用电,而这些地区的用电客户恰好是议价能力较低甚至没有议价能力的。国家发改委、国家能源局相关负责人在答记者问时表示,国家已明确保障措施,并将加大相关投入,保障这部分人的用电。
国家电网公司参与改革的一位负责人也表示,积极推进市场化的同时,国家电网公司不会放下社会责任的担子,将继续完成农网改造升级工作,实现对老少边穷地区的精准扶贫。
记者了解到,今明两年,国家电网公司计划完成219万眼机井通电,实施6.6万个小城镇(中心村)电网改造升级,7.8万个村通动力电的任务。到2020年年底,国家电网公司经营区域计划实现农村地区稳定可靠的供电服务全覆盖。农网户均停电时间缩短至10.5小时,综合电压合格率达到99.45%,户均配变容量提高到2.2千伏安。
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