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(一)不能一叶障目否定新能源汽车战略及财政补贴政策
1.新能源汽车产业为战略性新兴产业,有力推动经济社会发展。
2010年9月8日,《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(以下简称《决定》)确定新能源汽车为七大战略性新兴产业之一。国家将对七大战略性新兴产业加大政策扶持力度,并设立专项资金。2015年,我国新能源汽车产销量快速增长,据中国汽车工业协会统计,全年新能源汽车生产34.05万辆,销售33.11万辆,我国超过美国成为新能源汽车第一大产销国,新能源汽车成为经济新常态下汽车产业发展的一个突出亮点。
新能源汽车产业仍处于培育和成长期,在发展过程中不可避免地会出现部分阶段性问题,个别企业打政策“擦边球”,存在“骗补”企图等问题,但“骗补”行为并非行业主流。因此,不能因为产业发展过程中的问题,而否定新能源汽车产业为战略性新兴产业的地位和取得的巨大成绩。近年来,新能源汽车产业有力拉动了上下游企业,如电池、电机和电控等零部件快速发展,带动相关技术水平的提升,促进了汽车产业的转型和升级,不断缓解我国环境污染和能源危机,加快提高人民生活质量和水平,有力推动我国经济社会的发展。
2.财税补贴政策支持效果显著,新能源汽车推广应用成绩喜人。
产业发展初期离不开补贴政策的大力扶持。2009年,财政部、科技部等有关部门选择了部分城市开展示范推广试点,对消费者购买新能源汽车给予购置补贴;试点范围从2009年的13个城市,扩大到2010年的25个城市,再到2013年的39个城市或区域。近年来,国务院及有关部门相继发布了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》、《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》等多项政策,形成了完善的新能源汽车政策体系。财税支持政策已经从单纯的消费补贴到形成全方位的财税支持体系,有力地促进了我国新能源汽车产业快速健康发展。2015年上半年,财政部等部门出台了“十三五”期间新能源汽车补贴支持政策,目前消费者在全国购买都可以获得补贴支持。
现行补贴政策对新能源汽车产业快速发展起到了有力的推动作用。其中,新能源汽车购置补贴政策覆盖全国;充电设施建设奖补政策,促进车辆推广和充电设施建设协同推进;新能源公交车运营补贴支持政策,逐步增加对新能源公交车运营补贴;技术创新支持政策,将新能源汽车列入国家重点研发计划试点专项,给予重点支持;新能源汽车税收优惠政策,从2014年9月1日至2017年12月31日,对新能源汽车免征车辆购置税;此外,还在车船税、关键零部件进口关税等方面对新能源汽车给予优惠政策。
可以说,正是在2009年开始的补贴政策带动下,才形成了全方位支持政策,使得产业发展取得了突出成绩。一是推广数量快速增加。2011—2015年,我国新能源汽车分别推广0.4万、0.56万、1.5万、6万、33万辆,五年间增长了81.5倍,尤其是2014年以来,推广数量呈爆发式增长,跃居成为世界最大的新能源汽车生产国和消费国。二是发展质量明显提升。在政策激励下,整车和关键零部件企业纷纷加大投入,一批全新车型实现量产,产品质量、操控性、安全性明显改善,比亚迪秦、北汽EV系列产品销量已进入全球前十;动力电池已形成较大产业规模,与日、韩并列为世界三大生产国,磷酸铁锂产品性能稳定、单体成本可以控制在1.5元/ Wh以内,三元体系电池单体能量密度达到200Wh/kg。三是重点区域实现突破。京津冀、长三角、珠三角等地区新能源汽车推广量占全国75%以上,上海、浙江、广东、合肥等省市已超额完成推广目标,三大地区部分城市已建成较大规模的城市充电服务网络,进一步助推了上述地区新能源汽车加快普及。
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