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中央企业改革:兼并重组先行,“4+10”试点展开
在国有企业改革进程之中,中央企业的改革可谓是重中之重。从2003年国资委成立之初划归国资委直属196家中央企业以来,央企改革的步伐从兼并重组开始。随着企业的整合,第二批央改中又探索了第一批“四项改革计划”和第二批“十项改革计划”,央企改革的程度正逐步深化。
1 央企改革:兼并重组先行,“4+10”试点展开
1.1央企重组:始于“李荣融时代”
2003年3月国资委成立初期,我国的中央企业面临着如下的一些问题,这些问题也是央企改革与重组较之于全国的国有企业改革比较滞后的原因。
范围过宽的问题突出。作为我国的经济支柱,央企广泛分布在国民经济的各个角落,在行业内部,又广泛覆盖全行业、整个上下游产业链,范围过宽的问题非常突出。2004年的某统计显示,在国民经济的95个大类行业中,中央三级以上企业涉足86个行业,行业分布面为90.5%。
同一产业链不同各环节和功能被割裂。在长期计划经济、政企不分的体制下,中央企业大都是各部委按照所属行业属性,设立若干直属企业,各企业又按专业化进行分工,如科技、设计单位承担研发和设计任务,建设单位负责项目建设等等。这样企业同一产业链下的不同环节和功能被人为割裂,带来企业内部业务结构、组织结构等诸多问题。
资源配置过于分散的问题。尽管总体上看央企主要集中于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,但实际上存在着“大而全、小而全”等问题。同时,部分企业主业方向也不明确,相当一批企业经营业务过多,放大了它的经营风险;还有一些企业的经营业务之间缺乏必然的联系,核心竞争力不强。
社会事务报复式企业资源难以优化配置。在长期的计划经济体制下,央企还肩负着很多本应由政府负责的社会事务包袱,例如冗员、后勤、福利等等。除此之外,据2004年对166户中央企业的分析,排在后面66户的企业,资产规模、营业收入和实现利润分别只占全部中央企业的1.7%、2.9%和0.7%,企业间差距十分悬殊,资源难以合理流动和优化配置。
针对这些问题,国资委的改革措施便是大规模的兼并重组。国资委首任主任李荣融表示央企重组以“尊重市场”为原则,提出“到2010年把196家央企缩减至100家左右”,并把“培育30-50家具有国际竞争力的大企业”当作“一生的梦想”。央企重组之路由此开始。
1.2四项改革计划,拉开央改大幕
2014年7月,中央企业“四项改革计划”正式出台,这批央改主要在国有资本投资公司改组、混合所有制改革、董事会授权和派驻纪检组等几大方面发力。
1.3深化与拓展,十项改革计划值得期待
2016年2月,国资委发布国有企业“十项改革试点”落实计划。从表述上看,相比于四项改革计划,十项改革计划的变化可以概括为三个方面:分拆、深化、拓展:将“董事会行使三项职权”分拆为更加具体的四项;混合所有制改革和国有资本投资运营公司方面继续深化;拓展央企兼并重组、员工持股、信息公开和剥离社会职能和解决历史遗留问题等四项新的内容。
从改革内容上看,“十项改革试点”与“四项改革试点”相比有两个重要的变化,一是顶层设计方案出台后,对国企改革的部署重点更加明确,试点更加具体,针对性更强。二是在供给侧改革、“一带一路”战略及“十三五”规划的大背景下,将国企改革中的一些新问题列入了试点内容,内容更丰富,范围也进一步扩大。相对于“四项改革”的“管资本”、混合所有制和董事会制度而言,此次“十项改革”还包括了探索国企集团整体上市、多类型政府和社会资本合作、混合所有制企业员工持股等多个试点。
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