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第17个试点!《宁夏自治区电力体制改革综合试点方案》全文

2016-10-10 08:12来源:北极星输配电网关键词:电力市场化电力体制改革电改综合试点收藏点赞

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深化电力体制改革是供给侧结构性改革的重要内容, 是能源领域市场化改革的重大突破, 对于宁夏促进资源优势向经济优势转化,进一步优化能源结构,加快推进产业结构调整和转型升级,推动民族地区经济社会发展, 实现与全国同步进入全面小康社会意义重大。 当前, 自治区党委、 人民政府高度重视电力体制改革工作, 各级人民政府、 各类企业和用户及其他社会主体等, 对改革目的和意义有了进一步认识, 推进改革的诉求和呼声较高, 全区上下已形成广泛共识, 为推进改革营造了宽松的环境。

二、 总体要求

( 一) 总体思路。

贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、 五中全会精神,按照中央进一步深化电力体制改革的总体部署, 坚持社会主义市场经济改革方向, 坚持创新、 协调、 绿色、 开放、 共享发展理念,立足宁夏实际, 围绕“三放开、 一独立、 三强化”重点任务, 着力推进电价改革、 理顺电价形成机制, 着力推进电力市场建设、 完善市场化交易机制, 着力培育多元市场主体、 促进公平竞争, 着力强化科学监管、 保障电力安全清洁高效可持续发展, 逐步打破垄断, 有序放开竞争, 构建“有法可依、 政企分开、 主体规范、交易公平、 价格合理、 监管有效”的市场体制, 形成具有竞争活力、 较为完善的现代电力市场体系。

( 二) 基本原则。

——坚持安全稳定, 保障民生。 遵循电力工业的技术经济规律, 保障电能的生产、 输送和使用动态平衡, 保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应, 提高电力安全可靠水平。 充分考虑企业和社会承受能力, 保障基本公共服务供给, 确保居民、 农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳。

——坚持市场化改革,促进发展。区分竞争性和垄断性环节,在发电侧和售电侧开展有效竞争, 培育独立的市场主体, 着力构建主体多元、 竞争有序、 开放共享的电力市场格局, 形成适应市场要求的电力价格机制, 激发企业内在活力, 使市场在资源配置中起决定性作用。

——坚持因地制宜, 试点先行。 从宁夏实际出发, 发挥电力工业基础优势, 用好煤电和可再生能源两类资源、 区内区外两个市场,有序推进电力体制改革。妥善处理好改革对相关方的影响,按照竞争性市场的建设和发展规律, 加强顶层设计, 稳妥推进、试点先行。

——坚持绿色低碳, 结构优化。 从实施能源安全战略出发,积极开展电力需求侧管理和能效管理, 完善有序用电和节约用电制度, 促进经济结构调整、 节能减排和产业升级。 强化能源领域科技创新, 融合“互联网+”创新理念, 应用新技术、 新产品、 新工艺, 推进智能化升级。 同时, 提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例, 促进能源结构优化。

——坚持公平公正, 科学监管。 正确处理好政府、 企业和用户之间的关系, 统筹兼顾局部利益和全局利益, 当前利益和长远利益的关系, 构建共赢的格局。 更好发挥政府作用, 加强发展战略、 规划、 政策、 标准等的制定实施, 完善监管措施和手段, 改进监管方法, 提高对技术、 安全、 交易、 运行等的科学监管水平。

( 三) 改革实施步骤。

第一阶段(2016—2017 年): 电力行业市场化体系初步构建。 完成输配电价核定; 完成电力市场方案设计; 完成相对独立交易机构的组建和交易平台的建设与运行, 明确市场准入标准和交易规则, 启动电力市场模拟运行和试运行; 完善电力直接交易机制, 实现供应侧保障优先发电前提下全部放开; 开展售电业务试点; 探索外送电的规模化市场交易。

第二阶段(经过 3 年或更长时间): 电力市场化体系全面建成。 电力市场化定价机制基本完善, 实现居民、 农业、 重要公用事业和公益性以外的发售电价由市场形成; 形成健全的电力市场监管规则体系; 准入用户全电量参与电力直接交易; 逐步构建以中长期交易为主、 现货交易为补充的市场体系; 逐步形成较为完善的辅助服务市场、 容量市场, 开展电力期货和衍生品等交易种类; 形成发电侧、 售电侧主体多元、 充分竞争的市场格局; 跨省跨区电力市场化交易份额进一步扩大, 逐步形成运转高效、 具有全国竞争力的现代电力市场, 并逐步融入全国电力市场体系, 充分发挥市场配置资源的决定性作用, 使资源优势转化为经济优势, 促进宁夏产业结构转型升级。

三、 第一阶段重点任务

2016 年—2017 年推进电力体制改革的重点任务如下:

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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