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近期地方电改政策频出,各地方电改加速推进。随着中央全力推进电改,各地纷纷采取行动,结合地方实际制定政策文件。尤其是中央改革办督察电改情况之后,2016年6-7月以来,各地方紧锣密鼓地出台电改相关政策,全国电改进程陡然加速。
2.重庆推进力度大,配网投资主体审批权下放
重庆电改政策频频落地,重庆电力交易中心成立。2016年6月29日,重庆市人民政府办公厅印发《关于降低电气价格支持工业经济发展的通知》,明确提出设置直接交易电量规模底限、降低直购电准入门槛、减免城市公用事业附加费、降低企业基本电费成本、下放新增配网投资建设主体审批权、扩大售电侧改革试点范围等推进电改、降低工业企业用电成本的措施。8月23日,国家电网公司董事长舒印彪前往重庆与市领导会面,表示国家电网公司将用市场化的手段推进改革,尽快组建电力交易中心,全力支持重庆改革。8月30日,重庆市政府公布《重庆市电力直接交易试点方案》,市经信委公布《关于组织开展2016年第三批电力直接交易试点工作的通知》。9月1日,重庆电力交易中心正式挂牌。
多家主体参与,交易中心破冰意义深远。重庆电力交易中心是国网范围内第一个有多家主体参与组建的电力交易机构,打破了先前成立的省级电力交易机构均为国网独资的惯例。重庆电力交易中心依托国网重庆市电力公司现有交易机构组建,将原电网企业承担的交易业务与其他业务分离。由国网重庆电力出资70%,重庆电力市场主体代表和第三方机构共同出资30%组建。其中,重庆联合产权交易所集团股份有限公司作为第三方机构,代表政府出资11%,重庆市能投集团出资4%,华能国际电力股份有限公司、渝能(重庆)有限责任公司、国家电投集团重庆电力有限公司、神华神东电力有限责任公司、两江长兴电力有限公司分别出资3%。交易中心是不以营利为目的、人财物独立运行的法人主体,将依据市政府批准的交易和运营规则,提供规范、透明、公开、公平、公正的电力交易服务。
确认交易规模底限,重庆大用户直购电总量将剧增6倍。通知要求,重庆市火电大用户直接交易电量规模确保80亿kWh。根据统计数据,2015年重庆市全社会用电量875.37亿kWh,工业用电量585.45亿kWh,全年大用户直接交易电量13.16亿kWh。这意味着重庆市今后会将全市总用电量的十分之一、工业用电量的七分之一拿出来进行大用户直购电交易,市场交易量将至少为2015年的6倍以上。
配合交易规模底限的设置,直购电准入门槛大幅降低,将有力推动交易规模扩大。根据之前的规定,准许参加电量直接交易的电力用户年用电量应在3000万kWh以上。而此次印发的文件中大幅降低此项门槛,将最低年用电量放宽到500万kWh,同时允许年用电量300万kWh以上的企业打包(即数家企业作为一个整体)进入直购电市场,本质上将300万kWh的年用电量设为了市场准入底线。大幅降低的准入门槛势必推动更多的工业企业参与到大用户直购电市场,市场交易将更为活跃。
重庆配网投资主体审批权下放,售电侧不再区分存量与增量用户。《关于降低电气价格支持工业经济发展的通知》提出,鼓励社会资本投资配网业务,在符合全市电网规划的前提下,区县(自治县)人民政府可选择新增配网投资建设主体。全市市级及以上工业园区全部纳入售电侧改革试点范围,不再区分存量和增量用户。审批权的下放意味着审批效率的提高,将提高社会资本进入配电网领域的速度。售电侧不再区分存量、增量用户将扩大市场化售电公司的客户范围,或将改变“存量靠国网,增量靠社会”的现状。
3.成立市场化售电公司将直接利好公司售电业务
随着重庆售电侧继续放开,发电方继续降价是大概率事件。要填满80亿kWh的交易量底限,发电企业必须将更多电能投入直购电市场,在这样的条件下,随着市场供给量的进一步增大,作为市场买方的电力大用户将拥有更强的议价能力,发电企业将大概率继续下调售电电价。
重庆工业用电大户已享受额外的用电让利。根据《关于降低电气价格支持工业经济发展的通知》,重庆市政府对受电变压器容量在315kVA及以上的工业企业用电减免城市公用事业附加费0.015元/kWh,考虑80亿kWh的直购电容量,参与直购电的工业用电企业将在城市公用事业附加费方面享受1.2亿元让利。在这部分成本降低之后,预计用电企业购电电价的降幅小于发电企业的降幅。
市场化售电公司是供需两端价格变化的受益者。考虑直购电交易规模扩大导致的发电企业降价以及政府让利带来的用户用电价格降幅的减少,代理部分大用户进行直购电交易的售电公司,是新政策的最终获益者之一。因此,公司若成立市场化售电公司,参与重庆大用户直购电市场,将提高公司传统售电业务的盈利水平。
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