江苏省“十三五”工业绿色发展规划：推行分布式能源推广集中供热和热电冷三联供(全文)-第2页-北极星火力发电网

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二、机遇与挑战

当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，世界产业竞争格局和发展态势正在深度调整，全球制造业发展正面临重大变革。从国内的情况看，随着我国经济发展进入新常态，工业进入新的发展阶段，发展动力、组织管理、结构调整方向都呈现出新的趋势性和阶段性特点。就我省而言，工业经济总体已经进入工业化后期，发展速度从高速增长转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存，动力源泉从传统增长点转向新兴增长点，工业绿色发展面临的机遇和挑战并存。

绿色低碳发展是应对国际气候变化、科技革命和产业竞争压力的迫切需要。资源和环境问题是人类社会面临的共同挑战，在积极应对气候变化的背景下，实现绿色、低碳的可持续发展正在成为当今时代世界各国的发展潮流。不少发达国家大幅增加投入，支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展，积极抢占未来发展制高点。“十三五”时期，新一轮科技革命和产业变革与加快转变经济发展方式正在形成历史性交汇，由新的科学技术主导的新一轮增长周期正在形成，智能、绿色和可持续发展是其基本方向。实现绿色、低碳制造，推动绿色增长，正在成为欧美主要发达国家面向未来的重要发展战略。

工业绿色发展是加强生态文明建设的内在要求。党的十八大作出大力推进生态文明建设的战略部署，首次将生态文明建设写进了党章，明确提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。2015年3月，中央制定出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，在十八大提出的“新四化”基础上，加入了“绿色化”这个政治任务。这对我国工业发展、正确处理好工业化与生态文明建设提出了新的更高要求。

工业绿色化是江苏经济转型升级的必由之路。江苏是制造业大省，制造业约占全省能源消费量80%，要实现经济发展方式转变，制造业必须实现转型升级，走绿色化发展的道路。当前，我省正处全面建设小康社会并向基本现代化迈进的关键时期，工业和城市化进程进一步加快，资源环境约束日趋强化，以“高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益”为特征的传统经济增长方式已难以为继。“十三五”时期，大力发展绿色产业、新能源等新兴产业，大力发展循环经济，促进资源利用方式的根本转变，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，是转变发展方式的必然选择。

进入“十三五”，我省工业绿色发展面临的形势错综复杂，机遇与挑战并存。从国际范围看，国际贸易中的“绿色壁垒”问题日益突出，围绕能源安全和气候变化的博弈更加激烈，贸易保护主义抬头，部分发达国家凭借技术优势开征碳税并计划实施碳关税，以能耗、环保及低碳等标准为技术壁垒的贸易保护主义不断加强，绿色贸易壁垒日益突出。随着经济全球化的不断推进，技术性贸易壁垒从早期的安全、标志、性能等方面延伸到资源和能源节约、再生利用、保护环境等领域。从省内情况看，江苏是经济大省，产业密集、城市密集、人口密集，国土空间承载负荷较大，资源能源约束趋势紧，产业结构偏重，单位国土面积污染物排放高于全国平均水平，土地开发强度达20.99%，环境承载已逼近“天花板”，越来越成为经济社会可持续发展的瓶颈制约。“十三五”期间，随着能源资源刚性需求持续上升，生态环境约束进一步加剧，对加快转变工业发展方式、发展绿色制造形成倒逼压力。

三、“十三五”总体思路和主要目标

(一)总体思路

贯彻落实习近平总书记视察江苏讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，坚定不移走新型工业化道路，顺应新一轮科技革命和产业变革、“互联网+”发展趋势，抢抓“一带一路”、长江经济带建设和沿海开发国家战略机遇，大力推动工业绿色化发展，以促进先进制造业绿色发展和传统制造业绿色改造为着力点，以企业为主体，以工业产品绿色设计为引领，以绿色产品、绿色企业、绿色工业示范区建设为重点，以技术创新和制度创新为动力，加快产业转型升级，实现资源节约和综合利用，全面推行清洁生产，加大新能源应用力度，构建绿色制造科技创新体系和产业创新体系，突破一批绿色制造关键共性技术，进一步建立和完善长效推进机制，加快建设“高轻优强绿”特色鲜明的现代工业体系，为“迈上新台阶、建设新江苏”作出新的贡献。

(二)主要目标

到2020年，工业资源利用效率显著提升，工业污染物排放总量和强度明显下降，规模以上工业单位增加值能耗比2015年下降18%，单位工业增加值二氧化碳排放量降低19%，单位工业增加值用水量降低20%，主要污染物排放降低10%，工业固体废弃物综合利用率保持在95%以上，部分重化工业资源消耗和排放达到峰值，工业循环经济体系基本建立;大中型工业企业节能指标达到世界先进水平，形成一批绿色发展的示范企业;绿色制造水平明显提升，一大批关键共性绿色制造技术实现产业化应用，形成一批具有核心竞争力的骨干企业，创建一批国家级绿色工业园区和绿色示范工厂，工业绿色发展政策体系逐步完善;绿色产业发展的政策环境和服务管理水平进一步优化。

四、重点任务

围绕建立资源节约型、环境友好型生产制造体系，推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化，实现工业绿色低碳循环发展。

(一)促进产业结构调整优化

做实做强做大战略性新兴产业，强化政策支持和规划引导，重点发展新材料、高端智能装备、新一代信息技术、互联网技术和物联网、新医药和和新型医疗器械、生物技术、新能源和能源互联网、节能型和新能源汽车、节能环保装备、航空航天装备、海洋工程装备和高端船舶等战略性新兴产业，切实做大做强，实现空间、资源、人才等方面的有效集聚，打造产业集群，使其成为引领我省经济发展的先导产业和支柱产业。重点发展规模实力优、带动作用强的科技服务、信息技术服务、金融服务、现代物流、商务服务、服务外包等生产性服务业重点领域，优化整合全产业链、促进企业向价值链高端发展。推动新一代信息技术与制造业深度融合，强化制造业创新发展为着力点，以突破关键核心技术和推进智能制造为重点，提升制造业发展水平。加快传统产业改造提升，有效化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，运用先进适用技术和现代信息技术，加快传统产业技术升级、设备更新和绿色低碳改造。合理控制钢铁、水泥、造纸、印染等行业发展规模。严格落实能耗等量或减量置换等相关约束性条件，严控高耗能行业新增产能，进一步完善固定资产投资项目节能评估审查制度。结合我省实际和产业率先转型要求，强化节能、环保等指标约束，对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰，主动、提前淘汰相对落后产能和低端产品制造能力。呼应国家“一带一路”战略，推动优势富余产能与国际需求有效对接，开展国际产能合作。突出重点产业领域，打造境外产能合作载体，创新合作方式，完善政策体系，引导企业更好地“走出去”。

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