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四、强化需求侧管理,确保民生需求
(十)进一步健全有序用气机制。各地要综合考虑民生改善和环境保护等因素,根据资源落实情况,制定本地天然气利用规划,包括发展目标、利用方向、资源来源、计划进度以及保障措施等。“煤改气”、“油改气”及大型工业用气等项目,要根据可供资源量和利用规划均衡有序实施。新发展的非居民用户要包含一定数量可中断用户。
(十一)强化气电热综合平衡调度。北京、天津等天然气同时供热、发电的城市,要提高外送电能力,实现多气源供气、多通道输电及气电互保,完善气电热应急协调联动机制和错峰方案,适当保留部分替代能源供热设施,满足应急需要。北京市要提前备足燃料,必要时启用华电二热燃油锅炉,保持华能一期机组满负荷运行,保障持续低温情况下的供暖需求,缓解供气压力。
(十二)推行节约用气与峰谷差管理措施。各地要针对现有用户,制定峰谷差控制措施,通过移峰错峰、削峰填谷等措施控制峰谷差。供热用气比例高的地区要积极推广分户计量供暖、蓄能供热等节能技术,努力缩小峰谷差。供需矛盾突出的地区要控制超市、商场等公共建筑室温,推广学校、写字楼节假日低温运行措施,提高用气效率,避免浪费。
(十三)细化完善应急保供预案。京津冀等供需矛盾突出的地区要按照民生用气绝对优先的原则,结合本地实际,提前制定不同供应水平下的有序用气方案,明确优先用气和限制用气的次序,确保居民生活、公共交通等重点需求,最大限度降低供应短缺对人民生活和经济发展的影响。
五、加强安全生产管理,确保管网安全运行
(十四)认真排查安全隐患。上游供气企业、城市燃气企业都要在入冬前认真组织安全检查,落实安全主体责任,加强主干管网和配套设施维护,加大要害部位、薄弱环节的巡查、巡检、巡护力度,深入排查、消除油气田和输油气管道安全隐患,确保各类设施始终处于良好运行状态。
(十五)做好重要设施安全保护。各地要严厉打击破坏油气田生产和管网设施的犯罪行为,尤其要妥善协调处理好铁路、公路等施工建设与输气管道的安全矛盾和冲突,及时消除爆破施工、采石掘土、交叉作业等对管道安全的威胁,确保输配设施安全平稳运行。
(十六)提高事故处置应对能力。有关部门和企业要加强天然气长输、城市配气过程中的各类风险管控,确保安全事故预案切实可行,同时安排好预案演练与总结,提高事后处置能力,确保发生紧急事件后处置有序、响应得当。
六、加强信用监管和舆论引导,营造良好环境
(十七)充分发挥信用体系监管作用。要结合石油天然气行业信用体系建设,建立天然气利用领域供气企业及用户信用数据库,多渠道采集供需双方信用记录,重点加强供气企业及大用户的信用管理,构建良好市场环境。不签订供气合同或拒不履行合同义务的,依法列入不良记录;积极签订合同并认真履行合同义务的,作为良好信誉载入信用档案。
(十八)加强舆论宣传引导。要通过报纸、互联网、新媒体等途径,主动宣传我国天然气供需现状、利用政策等,引导企业合理利用清洁能源,提高公众节约用气意识。客观报道冬季天然气供需紧张的原因、各级政府及企业采取的保供措施,争取各方理解、配合与支持。针对部分地区、部分时段可能出现的供应紧张状况,及时通报原因和采取的措施,积极回应社会关切,营造良好的舆论环境。
以上,请按照执行。如有重大紧急情况,请及时报告。
采暖季结束后,各省区市主管部门和有关企业要认真梳理情况、总结经验,并形成书面材料,于2017年3月31日前将纸质文件和电子版报送国家发展改革委经济运行调节局。
联系人:蒋韧 010-68505583 jiangren@ndrc.gov.cn
国家发展改革委
国 家 能 源 局
2016年10月20日
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