甘肃工业绿色发展 “十三五”规划：鼓励发展热电联产 全面推广高效洁净煤发电(全文)

(二)形势分析

1.面临的主要机遇

总体分析，“十三五”期间甘肃省工业发展总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，资源能源节约压力逐步加大，对工业绿色发展、提档升级提出了更高要求，如何结合“十三五”精准脱贫的发展目标要求和供给侧结构性改革的战略布局，将绿色工业发展工作做精、做实、做强、做出特色，是“十三五”期间面临的新任务、新挑战和新问题。

从国际上看，世界各国都高度关注和重视全球气候变化对经济和社会发展产生的影响。2015年巴黎气候大会上，许多国家纷纷提出了自主减排行动计划和目标，中国和美国作为世界上最大的两个碳排放大国进一步加强了在应对气候变化领域的合作，明确提出了各自的减排目标和二氧化碳达峰目标。资源环境、气候变化等问题已成为人类面临的共同挑战，可持续发展日益成为全球共识，特别是在国际金融危机和气候变化背景下，发展绿色经济、抢占未来全球经济竞争的制高点已成为各国重要战略;节能、环保、新能源、新材料等领域的突破正在引领产业向绿色方向变革，工业转型升级、绿色发展迎来重大机遇。

从国内看，党的“十八大”做出了关于加快推进生态文明建设的决策部署，把生态文明建设放在国家战略的突出地位，生态文明建设和培育增长新动力对工业绿色发展提出了更高的要求。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》要求明确提出“建立能源消费总量管理和节约制度”、“推行用能权和碳排放权交易制度”，建立健全环境治理体系，努力走向社会主义生态文明新时代。同时，中央根据我国经济进入新常态之后的现实需要，做出供给侧改革的重大部署，将“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板作为今后一段时期，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念的重要举措。

从省内看，一方面推进生态工业持续健康发展是甘肃省转变经济发展方式、实现可持续发展的内在要求。省委省政府高度重视工业经济绿色发展、低碳发展、循环发展，省“十二次”党代会提出了坚持绿色发展导向，将大力发展节能降碳作为破解资源环境约束与经济社会发展任务的重要措施和手段，全力推进。另一方面，甘肃面临难得的政策叠加期和黄金发展期。围绕国家“一带一路”建设、西部大开发战略实施、构建国家生态安全屏障、精准扶贫计划落实、支持革命老区建设等一系列政策机遇，以及甘肃的经济、文化、生态三大战略平台建设，带来了前所未有的发展机遇，更有利于甘肃获得先进节能低碳技术和资金支持，减轻节能降碳工作压力，促进供给侧改革，为“十三五”时期甘肃全面建成小康社会打下良好的社会基础。

2.存在的主要问题

工业稳增长压力不断加大。受有效需求不足、市场竞争加剧、转型发展受限等困扰，占比达56%的石化、建材、煤炭、冶金和电力行业增长乏力。2011-2015年全部工业增加值增速分别为16.3%、14.5%、11.6%、8.7%、6.8%，连续两年低于全省生产总值增速，资源密集型产业经营困难进一步加大。同时，新产业、新产品、新业态的发展面临人才、技术和模式制约，尚未形成新的增长点。

产业调整步伐缓慢。我省产业结构单一，石油化工、有色、冶金、煤炭、电力等原材料工业占比大，且大部分处于产业链底端，在经济新常态下，工业结构深层次矛盾凸现，受到严重冲击。现有规模以上企业数量不多，规模不强，缺乏大的好项目，没有新的增长点。中小微和非公有制企业规模小、比重低，尚未形成铺天盖地之势，对全省工业还没有形成有效支撑。

主导产业节能降耗空间缩小。通过“十一五”、“十二五”持续技术改造，部分重点耗能企业单位产品能耗已经达到或接近国际国内先进水平，进一步通过管理、技术节能的空间十分有限。如，电解铝行业单位产品电耗达到世界先进水平，镍冶炼可比综合能耗达到国际先进水平，铜冶炼可比综合能耗达到国内先进水平;新型干法水泥比例达到97%，进一步节能降耗的难度上升。

节能环保产业总体实力不强。我省节能环保产业大多数企业是中小微企业，底子薄、基础弱、起点低、规模小。龙头骨干企业较少，知名品牌不多。节能环保产品成套化、系列化、标准化水平低。可再生资源循环利用等产业链条较短，产业关联度较低，还没有形成具有竞争优势的产业集群。

工业绿色发展的基础薄弱。我省以原材料工业为主的重化工业结构，面临产能“天花板”、产品价格“地板”挤压和能源消耗总量“黄灯”、资源环境“红灯”的约束，长期积累的深层次矛盾日益突出，主要依靠低成本要素投入实现规模扩张的粗放发展模式已经不可持续、难以为继，投资的效益在逐步降低，已进入到必须以提质增效、转型升级促进工业又好又快发展的新阶段。

二、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，深入实施工业强省战略，遵循“减量化、再利用、资源化、减量化优先”的原则，紧紧围绕供给侧结构性改革，以绿色科技创新为支撑，以标准制度建设为保障，强化绿色发展理念，着力解决工业发展中的资源能源高效利用和环境影响问题，持续推进传统工业节能、低碳、清洁生产和资源循环利用，优化产业布局、推行工业绿色设计，加快完善循环型工业和绿色制造体系，落实好工业绿色发展重点专项行动计划，建立健全工业绿色发展长效机制，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色工业体系。

(二)基本原则

源头减量化原则。产品设计、生产工艺选取中尽量减少使用材料的种类，减轻材料的重量，提高原材料的使用率，生产过程中减少消耗品的种类和消耗量，提高回收材料和可再生材料所占比例。围绕轻量化材料替代和轻量化成形工艺，重点发展复合材料、轻金属、高温合金等高强韧度材料和真空镀铝包装材料;围绕精密性成形技术与切削加工技术、多种连接技术复合成形，减少加工余量，提高原材料利用率。

生产资料再利用原则。在生产、流通过程中，尽可能多次或者以尽可能多的方式重复使用生产资料，防止原辅材料、工器具、设备等废弃物过早成为垃圾。即在不改变废弃物物理性状的前提下，直接将其作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废弃物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。不断提高资源利用效率，推动资源由低值利用向高值利用转变，提高再生利用产品附加值，避免资源低水平利用和“只循环不经济”。

生产过程清洁化原则。以源头削减污染物为切入点，革新传统生产工艺设备，鼓励企业采用先进适用清洁生产技术实施升级改造，加快重点行业清洁生产水平，实施工业领域煤炭清洁高效利用行动计划。围绕清洁热处理、焊接、涂镀工艺，推动清洁生产技术改造，减少制造过程的能源消耗和污染物排放;围绕短流程绿色制造技术和无废弃物制造技术，减少生产过程的资源消耗。进一步淘汰落后产能。

废弃物资源化原则。废弃物资源化是节能环保战略性新兴产业的重要组成部分，重点选择再生资源、工业固体废弃物等量大面广和污染严重的废弃物，以废弃物资源化全过程清洁控制为基本前提，加强废弃物高质高效利用，大力推进废弃物资源化全过程污染控制技术，发展废弃物预处理专用技术。大力推进废旧金属、电子电器、机电产品、高分子材料等再生资源利用技术应用，加快再生资源技术装备改造升级，实施粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、副产石膏、生物质废弃物等废弃物回收综合循环利用技术。

产品绿色低碳化原则。产品绿色低碳化的核心是加快推进工业产品供给侧改革，不断加大主动调整产品结构及研发新型节能技术的力度，优化工艺方案和有效管理数据，提高生产效率、降低制造过程中的物耗能耗，更好地实现工业产品的绿色低碳化。要将产品绿色低碳化的理念贯穿到产品全寿命周期中，不断总结推广全省绿色工业发展的典型经验，以重点领域、重点行业、重点企业的率先突破推动区域绿色工业发展，优化提升区域经济的整体竞争力。