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如何去产能
记者调查发现,目前新增煤电装机属于过去产能的集中释放,并不包括正在建设中的产能。
那么,如何去产能?7月中旬,国家发改委发布“有序放开发用电”的通知明确:加快缩减煤电非市场化电量,加快放开用户参与市场交易;2017年3月15日,新投运煤电不再安排发电计划。
对此,李俊峰说,“应该考虑区别看待煤电产能过剩与其他行业产能过剩。燃煤和火电的盲目投入特别突出,如果市场供大于需,那就是停建或者缓建,应让环保要求不达标的煤电坚决退出。”
在实际操作中,有专家给出的建议是:淘汰3000万千瓦、封存4000万千瓦、改造4000万千瓦,“‘十三五’期间继续淘汰濒临退役的小火电,当然也要分省区实际情况。”
不过业内担心,在大量可再生能源入网的情况下,煤电的去产能将影响电网调度的灵活性。李俊峰对此认为,从目前国家出台的政策看,跨部门协同调控机制正在形成。
记者梳理发现,水电、核电、风电、太阳能都已有了明确目标,但至今官方尚未披露煤电目标。“不同电源之间更需要协调。”李俊峰说,“十三五”期间煤电零增长,也能完全满足中国的需求。
事实上,“十三五”煤电调控任务异常艰巨,现在煤电可能是过剩1.6亿千瓦,实际可能更高。据袁家海测算,到2020 年,中国燃煤火电厂可能产生210吉瓦的投资浪费,相当于350个大型火电厂。
难越过的坎
除了限制火电规模,环评也成了煤电项目最难跨过的一道坎。
4月初,国家发改委公布了18个因节能、用能未达到能评要求的火电项目。国家发改委去年对7个省的47个投资项目“节能审查落实情况”进行了现场督查,结果显示有18家企业(包括神华店塔电厂扩建项目)未达环评要求而受到批评。
北京一位环保人士向《华夏时报(公众号:chinatimes)》记者解释,新《环保法》自去年开始实施,但许多企业采用此前的环保设备,很容易挨批评。
取消一批、缓核一批、缓建一批。为此,今年上半年,发改委、能源局连发3份重要文件,为煤电项目踩急刹车。其中,缓建火电项目开始有所行动,大唐便是一个好案例。
《华夏时报(公众号:chinatimes)》记者了解到,四川广元大唐火电项目4月22日被四川省发改委核准,但大唐相关负责人明确回应记者“该项目暂不开工”。这显然是受到严控煤电政策的压力。
事实上,为促进煤电的有序发展,发改委和能源局出台多项约束火电发展的举措,如提出2020年各燃煤发电企业承担的可再生能源发电量配额与火电发电量的比重应在15%以上,用法律、法规形式予以保证,责令限期完成,否则将取消其发电资格。反对者认为,要求火电企业强制停止装机,显失公平。
限制火电规模的同时,发改委和环保部自2014年起鼓励火电企业安装脱硫、脱硝、除尘等环保设施的享有每千瓦时4.5分钱的加价补贴。但在现实中,补贴并未能有效实现燃煤电厂减排二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘的目标,反而骗取环保补贴的情况时有发生。
去年环保部公布2014年脱硫、脱硝设施存在突出问题的17家企业,均存在脱硫、脱硝运行不正常或未建脱硝设施等问题。“钻空子赚补贴的煤电企业大有人在。”西部某省一环保局官员向《华夏时报(公众号:chinatimes)》记者坦言。
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