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根据一般理解,资本主义社会应该是完全实行私有制的,但事实上,很多欧美国家的一些经济行业,并没有实行私有制,反而是国有企业或公有企业一统天下。加拿大电力行业就是一个鲜明个案。
加拿大电力行业有两个非常突出的特点,一个是各省分散经营,另一个是高度公有化,公有企业占据主导地位。
加拿大是一个联邦制国家,各省拥有自治权,联邦政府主要负责省际和国际事务。具体到电力行业,联邦政府主要投资开发和支持新的电力技术,不介入各省电力市场。其电力监管机构有两个,分别是国家能源委员会(NEB)和核能安全委员会(CNSC),前者负责省与省之间或国际输电线路的建设和运营,后者负责监管核能的开发和使用。电力开发所涉及的环保问题,则由联邦和各省相关部门共同监管。
加拿大共有10个省和3个特区,3个特区地广人稀,没有形成略具规模的电力工业,其他10个省发展相对成熟,都有自己的电力市场。在这10个省电力市场中,7个省电力市场都由公共企业占据主导地位,保留了浓厚的公共服务性质。
加拿大各省电力市场示意图(图片来源:加拿大国家能源委员会网站)
当然,由于政治和地理环境不同,各省进行电力改革的力度不同,由此形成的市场结构存在很大差异。相对来说,东部的纽芬兰省、爱德华王子岛、新斯科舍省、纽芬兰省,中部的萨斯喀彻温省、马尼巴托省、新布伦瑞克省,以及西部的卑诗省,进行的市场化改革力度比较有限,基本上仍然把电力当作公共事业来做。每个省的省属电力公司,作为电力公共事业单位,负责全省的发电、输电和配电业务,私人投资只能介入可再生能源生产领域。近年来,多数省份开放了电力批发市场,但是省属电力公司仍然占据着绝对优势。比如,卑诗省电力公司就为94%以上的用户提供服务。
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