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《巴黎协定》达成之后,后边的任务一个是要签署,一个是要批准。原来规定的是4月22日在联合国要开放签署,就是说你同意不同意,先表态。在这个过程中,习近平主席和美国总统奥巴马第三次发表了《联合声明》,宣布到4月22号,中美两国政府要到联合国去签署《巴黎协定》,我们宣布了,也这么做了,张高丽副总理作为习主席的特使代表中国签署了《巴黎协定》,在主要国家的带动之下,有100多个国家签署了《巴黎协定》。
签署之后就是要生效,生效的台阶是55个国家、排放总量占全球55%。在这个过程当中,今年的G20会议上,我们邀请了美国,9月23日两国元首向潘基文秘书长递交了两国批准和加入《巴黎协定》的法律文书,然后在联合国的批准仪式当中又有很多国家批准了,到现在为止已经超过了这个门槛,按照《协定》的规定,超过门槛之后一个月就生效了,所以那是10月5日超过了门槛,11月4号就正式生效了。所以在整个达成协定、签署协定、批准协定、协定生效,应该说中国政府、中国领导人做了很多工作,做出了重要的贡献。
现在开始,要达成落实《巴黎协定》的一系列规划、安排,中国政府在这方面,我们在跟各个谈判集团磋商沟通,争取在马拉喀什会议上做出决定,开始转入落实《巴黎协定》谈判,我想在整个这个过程中,说中国政府做出了重要的贡献、关键的贡献不为过。
《巴黎协定》一个很重要的成果就是确定了全球应对气候变化的长期目标,就是在本世纪末要把温升控制到2度以内,也在努力争取实现1.5度。到底能不能实现1.5度,现在政府间气候变化专家委员会正在评估,2度的目标已经有共识了。而且也明确地提出来,争取到本世界中叶,要实现碳排放和吸收的中和,叫碳中和。也提出要实现绿色低碳发展,要提高各国适应和抵御极端气候事件的能力。这是《巴黎协定》很重要的长期目标和愿景,明确了一个世界发展的大方向。
关于美国大选
今年美国前副总统戈尔在北京,我们俩有一次关于气候变化和发展方式的对话,也讨论了这个问题。
实际上《巴黎协定》是世界上所有国家都一致同意已经生效的这么一个国际条约,应该是有法律约束力的。特别要提出来,这个《巴黎协定》描绘了或者指出了全球要搞绿色低碳发展的这种大趋势,而且这种趋势现在看已经成为一种潮流,所以各个国家都在积极转变发展方式、调整结构来实现既要脱贫又要发展经济、又要提高人们的生活水平,还要保护生活环境和应对气候变化,已经成了一种发展趋势。
无论哪个国家的领导人都应该顺应世界发展的潮流和趋势,如果逆潮流而动,老百姓不会答应,而且这些国家经济、社会的发展也会受到影响,所以在这一点上,我相信如果是一个明智的领导人,他应该知道所有的政策措施应该顺应世界发展的潮流。
关于碳市场截止到2016年9月,全国7个试点碳市场配额现货累计成交量达到1.2亿吨二氧化碳,我们搞碳市场的试点,累计成交金额超过了32亿元人民币。这些进展彰显了我国以实际行动应对气侯变化的决心。
习近平主席已经在联合国的会议上宣布,2017年中国要启动全国的碳市场,目前各项准备工作正在积极进行。首先,我们已经在全国7个省市开展了碳市场的试点工作,应该说非常顺利。现在是做到了有机构、有地方立法确定了配额,也分配了这些配额,建立配额的分配办法,还建立了核算报告、核查的体系,建立了交易规则,完善了监管的体系和能力建设,基本形成了要素完善、特点突出、运行平稳的地方碳排放权交易市场。
第一,制定了全国碳排放交易配额总量设定和分配方案。第二,印发了关于做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知,开展了重点排放企业历史碳排放数据的核算、报告与核查工作,涉及到重点企业7000多家。第三,加快了立法。起草完成了《全国碳排放交易管理条例》,已经列入了国务院的立法计划。也起草了企业碳排放报告管理办法、市场交易管理办法等,从法律法规上已经做了充分准备。第四,加强了基础能力建设。加强了参与市场建设的人员培训,建立了报告核查的技术问询平台,还有温室气体排放数据的报送系统等。中国的碳市场启动和全面建成需要一定的时间,但按照目前考虑,一旦建成之后将是全球碳排放交易市场当中规模最大的市场。
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