浙江杭州能源发展“十三五”规划：新增装机容量134万千瓦推进天然气热电联产与分布式能源建设(全文)-第2页-北极星火力发电网

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(三)能源消费结构得到持续优化。

“十二五”期间，全市能源消费总量虽逐年递增，但增幅收窄趋势明显。2015年全市能源消费总量为3948万吨标煤，“十二五”年均增幅仅3.4%，较“十一五”下降2.1个百分点。

“十二五”期间，随着杭州市产业结构的优化调整，节能降耗工作的深入推进，高能耗、高污染企业的清理整顿，能源结构得到了较大幅度的优化。煤炭消费比重从2010年的46.2%下降到2015年的28.9%左右。清洁能源占比从2010年的35.2%提高到2015年的53.8%左右。

表1.1 杭州市能源消费结构对比

注：1.表中煤炭消费不包括外来火电用煤，下同。

2.杭州市煤炭消费主要包括热电行业、水泥熟料生产行业、纺织业和化学原料及化学制品制造业等。

3.非化石能源包括外来核电和水电，下同。

图1.2 “十二五”杭州市能源消费总量变化情况

(四)能源管理水平得到有效提高。

“十二五”以来，杭州市围绕强化政府引导作用和加强市场配置资源能力，通过完善政策体系、理顺价格机制、推进示范试点，进一步优化完善能源管理体制机制。一是政策体系得到进一步完善。“十二五”以来，杭州市在推进节能减排、促进可再生能源开发利用等方面，先后制定出台了“杭州市能源‘双控’重点工作责任分解”“淘汰落后产能三年行动计划”“杭州市节能工作实施方案”“杭州市可再生能源开发利用管理办法”“加快分布式光伏发电应用促进产业发展的实施意见”等多个政策文件。二是能源价格机制得到进一步理顺。在电价改革方面，制定实施“杭州市超限额标准用能电价加价管理办法”，进一步强化价格机制对企业用能的制约作用;核定热电联产、太阳能光伏发电和沼气发电的上网电价，进一步强化价格机制对可再生能源利用的引导和促进作用。在天然气价格方面，建立车用气价格与成品油价格挂钩的调整机制;按照上级部署调整全市非居民用气价格，及时疏导气源价格上涨矛盾;推进居民生活用管道天然气价格改革，实施居民生活用气阶梯价格制度。在成品油价格方面，进一步完善对部分困难群体和公益行业成品油价格补贴政策，适时启动油价补贴机制和油运价格联动机制。三是示范试点工作得到有效推进。“十二五”期间，杭州市开展了“国家节能减排财政综合示范试点”工作，推进分布式光伏发电示范区、合同能源管理示范区、新能源示范城镇等建设。此外，在桐庐县开展了“用能预算化管理”试点，在富阳区开展了“用能量交易”试点，在萧山区开展了“扩大差别化电价政策”试点。

二、存在问题

(一)电力、天然气供应设施尚需进一步完善。

一是电网配套方面。主要表现在部分区域，尤其是主城区，由于规划选址难等问题，电力供应尚存在薄弱环节，现有电网布局与太阳能光伏发电消纳的需求尚未完全匹配。二是天然气供应设施方面。主要表现在天然气管道的覆盖面尚需进一步拓宽，由于S7、S8(江东门站—所前门站)及配套场站等项目建设滞后，使得“多点接气、环状供应”的供气格局尚未真正形成。同时，现有应急气源站偏少，大型LNG接收站缺乏，使得杭州市天然气应急储备能力相对不足。

(二)推进新能源开发利用的障碍有待进一步破解。

对新能源开发利用的意义和紧迫性认识不足，对新能源开发利用的路径、重点和模式的探索和实践不够深入，尚存在诸如农用地资源建设光伏电站的政策许可障碍等问题，这些不足及问题制约了我市进一步推进新能源的开发利用。

(三)能源体制机制亟需进一步调整。

一方面，能源价格对资源配置的作用需要进一步强化。例如天然气仍存在着气价倒挂、交叉补贴、同城不同价、热电联产企业发电小时数偏低等问题，制约了天然气市场需求的释放。另一方面，现有能源管理体制尚不能完全适应能源发展新形势。基层能源管理力量亟需加强，管理部门之间的沟通协调机制有待进一步完善，能源管理信息联通共享程度还需进一步提升。

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