浙江杭州能源发展“十三五”规划：新增装机容量134万千瓦推进天然气热电联产与分布式能源建设(全文)-第4页-北极星火力发电网

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第二章指导思想和发展目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧密契合杭州市“十三五”能源发展新需求，进一步强化能源保障能力，持续优化能源消费结构，着力提升能源利用效率，有效控制能源消费总量，有序推进能源体制机制改革，致力构建“清洁、高效、安全、经济、可持续”的能源发展新格局，为杭州打造“世界名城”提供坚实保障。

二、基本原则

——以“节能提效”为重点。能源消费城市的本质决定了杭州市能源发展的重点应放在“节能提效”上。通过“节能提效”弱化城市发展对能源需求的依赖性，拓展城市发展的能源空间。“节能提效”不应仅仅局限于技术层面，更应从结构层面和管理层面取得突破。

——以“绿色低碳”为导向。在能源发展目标的设置上应加强与生态文明建设、大气污染防治、应对气候变化等工作目标的衔接;在能源发展的重点上向太阳能光伏、浅层地温能等低碳能源倾斜。

——以“激活市场”为手段。强化市场机制在能源配置中的决定性作用，是新一轮能源体制机制改革的主攻方向。在现有以政府引导为特征的各种举措边际效应递减的背景下，未来杭州市的能源发展必须更多地依靠市场手段去调节各方利益，挖掘节能提效潜力。

——以“改革创新”为突破口。能源结构的调整必然会遭遇各种固化利益的阻碍。而“改革创新”是突破这些障碍的有效手段。通过改革管理体制机制和创新管理模式方法，进一步界定政府和市场的清晰边界，充分发挥市场的作用，统筹政府、企业、社会的力量，推进能源发展取得突破。

三、发展目标

通过一手抓传统能源清洁化，一手抓清洁能源发展，实现“一控两升两降”的主要发展目标。

——“一控”：即能源消费总量得到有效控制。到2020年，全市能源消费总量控制在4650万吨标煤左右。

——“两升”：即清洁能源占比、非化石能源占比进一步提升。到2020年，全市清洁能源占比达到60%以上，非化石能源占比达到13.5%以上。

——“两降”：即单位GDP能耗、煤炭消费占比进一步下降。“十三五”期间，全市单位GDP能耗下降达到省下达目标;到2020年，全市煤炭消费占比降至21%以下。

表2.1 杭州市能源发展“十三五”规划主要目标

第三章主要任务

一、强化能源供应保障能力

以能源供应项目的规划和建设为重点，进一步完善电力、油气的输配体系，推进智能电网、分布式能源中心等新一代能源供应设施建设，提高油气储运能力，切实增强全市能源供应保障能力。

(一)提升电网安全保障和智能化水平。

1.切实提升电网水平。一是进一步完善核心主网架结构。积极配合国家西电东送战略，推进800千伏灵绍特高压直流线路工程建设;加快500千伏钱江变、杭州变、萧东变、江南变及配套布点建设，持续完善形成500千伏“四源三环”核心主网架结构。二是有序推进电网布点建设。加快杭州主城区等区域220千伏、110千伏输变电工程建设;全力推进大江东产业集聚区、开发区、中心镇、新型农村社区的电网建设与改造升级。

2.推动智能电网建设。一是加快推进坚强智能电网建设。重点在用电负荷高、峰谷差异大和可再生能源发展速度快的区域深入推进智能电网建设工作。根据不同区域智能电网发展的差异需求，推广建设智能变电站，推进配电自动化系统的深化应用，加快输变电设备状态监测系统和智能运行维护巡检系统建设，提升电网接纳新能源能力，力争在各级电网协调发展的基础上，建成与杭州经济社会发展水平相适应的坚强智能电网，为能源互联网发展奠定坚实的基础。二是鼓励新能源微电网应用示范。加强新能源微电网技术及储能技术研究，积极开展适合分布式发电运行特点和规模化应用的新能源微电网试点项目建设，引领新能源微电网模式的示范、应用与推广。

(二)提高天然气供应能力。

1.完善天然气管网输配体系。继续深入推进杭州市天然气利用工程建设，加快实施S17(桐庐调压站—建德桐庐界)、S18(建德桐庐界—建德门站);S6(下沙门站—江东门站)、S7(江东门站—萧山2#站)、S8(萧山2#站—所前门站)等高压管网项目，实现全市高压主干网向县(市)的全覆盖，形成“多点接气、环状供气”的管网架构，推进市域燃气一体化发展。

2.增强天然气供应和储备调峰能力建设。一是立足增加气源、提高稳定性，形成多气源、多形式的供气格局，投资建设具有大规模接收能力的LNG接收站，提升杭州市天然气供应的区域性战略储备能力;二是进一步扩大天然气服务覆盖范围和应急储备能力，加快建设大江东LNG应急气源站，形成西部、东部、江南、北部“田”字形应急气源点。

(三)增强成品油储运能力。

1.完善输运储备设施。一是提高管道输送能力。结合全省成品油长输管网建设，重点推进绍兴—杭州、诸暨—桐庐成品油管道，以及改建南阳—康桥老旧成品油管道。二是提高油品储备能力。根据成品油消费需求与城市规划布局，按照“扩容、迁建为主，新建为辅”的思路，合理布局油库、提升储存能力。结合输油管线建设，扩建萧山南阳油库、新建桐庐江南油库;按照成品油油库布局规划，加快落实康桥、小河等油库的搬迁，推进平安桥油库等储运基地建设。

2.优化加油站布局规划。科学规划布局加油站，城区以服务半径均衡布局，郊区沿高速公路、国道等布设，对无加油站的乡镇优先考虑。同时，对因城市规划调整而搬迁的加油站应优先迁建，确保区域成品油供应安全;对具有合法手续，但因历史原因布点过密不符合行业发展规划要求的加油站，要依据有关法律法规，采取多种形式进行调整或关闭。

(四)鼓励区域型分布式能源中心建设。

鼓励各地在区域能源规划的基础上，以实现区域能源效率优化配置为目的，建设区域型分布式能源中心。按照“挖潜改造，合理配置”的思路，鼓励省级以上开发区现有热电厂进行分布式能源升级改造，发展以天然气为主，结合建筑光伏应用的区域能源中心。按照“高起点规划、高标准建设”的思路，在大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区等新建规模适度的区域能源中心。

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