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二、面临的新形势和新要求
展望“十三五”,世界经济艰难复苏,科技和产业变革加速孕育;国内经济进入新常态,改革步入深水区,发展方式加速转变,开放水平不断提升,区域发展深度融合;京津冀协同重点突破,生态环境深度治理,改革开放和法治建设加速推进。复杂多变的外部形势和竞争激烈的内部环境,必将深刻影响全市经济社会运行态势和宏观战略决策。
机遇前所未有。今后五年,是我市重大战略机遇叠加期,经济社会发展面临诸多有利条件和难得机遇。从国际看,和平与发展仍是当今时代主题,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,孕育着新产业、新业态、新模式,将迎来新的发展空间和突破。从国内看,我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变,发展前景仍然广阔,具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。国家实施“一带一路”战略,为我市打通开放新通道,打造国际产能合作新样板,实现新一轮高水平对外开放提供了重要机遇;国家实施创新驱动发展战略,特别是实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划,为我市加快传统产业提档升级,促进新兴产业蓬勃发展提供了重要机遇。从全省看,京津冀协同发展加快推进,首次把河北全域纳入国家战略,使京津冀城市群成为带动全国发展的主要空间载体,吸引了全国乃至世界的目光,必将为我省带来更多更好的发展机遇。省委、省政府明确提出要支持我市打造京津冀城市群特色功能节点城市,省委书记赵克志来我市调研时提出辛集要力争跻身全国“百强”,这些都为我们的发展指明了方向,提供了重要机遇。从我市看,省直管的政策、体制红利将进一步释放;我市产业结构调整迈出坚实步伐,经济发展的土地、资源瓶颈制约得到有效缓解,一大批重大城建交通和产业项目将在“十三五”期间投产并集中产生效益,这些都为我们的大发展、快发展奠定了基础。同时,中央推进全面从严治党,严明政治纪律和政治规矩,大力倡导“三严三实”;省委广泛深入开展解放思想大讨论,在全省广大党员干部中着力调整工作状态、转变工作作风、抓好工作落实,为我们进一步优化政治生态提供了重要机遇。机遇承载使命,机遇考验担当,我们必须倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。
挑战异常严峻。面向未来五年征程,要清醒认识到,我市经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战,主要表现在:国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,国内和省内各地竞相增比进位突破,竞争日趋激烈。我市经济下行压力加大,质量效益不高,创新能力不强,制约瓶颈较多,产业结构调整、增长动力转换任务艰巨;资源和生态环境约束压力不断增加,节能减排任务严峻,污染治理和生态修复任务艰巨;新型城镇化水平较低,美丽乡村建设不均衡,城乡统筹发展任务艰巨;社会风险和矛盾更加凸显,基本公共服务供给不足,人民群众收入水平较低,保障改善民生与社会治理创新任务艰巨;思想解放程度不高,体制机制障碍突出,全面深化改革任务艰巨。我们必须站在战略和全局的高度,站在京津冀协同发展的高度,进一步增强忧患意识、危机意识、责任意识,以更大的勇气和魄力破解瓶颈、奋发前行。
“十三五”时期,我市既面临千载难逢的重大机遇,也面临不容回避的矛盾挑战。综合来看,辛集发展正处在一个必须大有作为而且能够大有作为的关键时期,我们要进一步解放思想、提振激情、凝心聚力,抢抓发展机遇,积极应对挑战,奋力开创建设区域中心城市、美丽幸福辛集的新局面。
第二章 总体要求与发展目标
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委八届十二次全会等系列重要会议精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以中央“四个全面”战略布局为统领,坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,把握协同发展、转型升级、又好又快“三大工作主基调”,以提高经济发展质量和效益为中心,着力加强供给侧结构性改革,牢牢守住发展、生态、民生“三条底线”,重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”,更加注重转方式调结构,更加注重深化改革开放,更加注重保护生态环境,更加注重保障改善民生,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,确保如期实现在全省率先全面建成小康社会、力争跻身全国“百强”、建成高品质中等城市和特色功能节点城市“三大目标”,为建设区域中心城市、美丽幸福辛集,奠定更加坚实的基础。
二、基本原则
——必须坚持转型升级。深入实施创新驱动发展战略,坚定不移地推进经济结构战略性调整,加快转变发展方式,持续改善生态环境,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、环境更美、更可持续的发展新路。
——必须坚持改革开放。以加强供给侧结构性改革为重点,着力解放思想,努力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱,以更大的决心和勇气突破重点领域、关键环节改革,以改革红利对冲经济下行压力,面向全省、面向京津、面向全国、面向世界,全方位扩大开放。
——必须坚持统筹融合。健全城乡发展一体化体制机制,把市区做大做强做优做美,不断加快美丽乡村建设,统筹协调推动市域内各乡镇之间、乡镇与园区之间错位竞争、优势互补,实现城乡、区域融合发展、共同繁荣。
——必须坚持法治保障。扎实推进法治辛集建设,严格执法、公正司法、全民守法,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力,加快建设法治经济和法治社会,营造公平公正的法治环境。
——必须坚持改善民生。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,不断提高保障和改善民生的能力和水平,维护人民权益,促进人的全面发展,保持社会和谐稳定,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
——必须坚持党的领导。全面贯彻落实从严治党责任,切实加强和改善党对经济社会发展的领导,推进治理体系和治理能力现代化,不断激发干部群众的积极性、主动性、创造性,形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围。
三、功能定位
我市总体功能定位是“两市、两区、四基地”,即打造京津冀城市群高品质中等城市、特色功能节点城市;现代商贸物流和自贸示范区、生态节水农业示范区;国际皮革绿色环保示范基地、现代循环化工基地、高端装备制造基地、外贸出口转型升级示范基地。
四、发展目标
“十三五”期间,经济增长速度明显高于全省平均水平,发展质量效益提升幅度明显高于周边地区,环境质量改善程度明显高于以往;全市地区生产总值比2010年确保翻一番以上,城镇居民人均可支配收入比2010年确保翻一番以上,农村居民人均可支配收入比2010年确保翻一番以上。到2020年如期实现在全省率先全面建成小康社会、力争跻身全国“百强”、建成高品质中等城市和特色功能节点城市“三大目标”。
——综合实力跨上新台阶。经济持续健康发展,生产总值年均增长7%以上,一般公共预算收入年均增长10%以上,基础设施支撑能力显著增强。“十三五”末,全国文明城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、生态旅游城市“五城同创”目标全面实现,全市综合经济实力排位力争跻身全国“百强”。
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“十三五”是不平凡的5年,我们群情激昂,喜迎党的十九大,欢庆改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年;我们勠力同心,打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会;我们众志成城,抗击新冠肺炎,全力复工复产促进经济高质量发展。作为基础性、全局性、战略性产业,能源关系国计民生和国家安全。“十三五”
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