河北辛集十三五规划：加快推进建投热电联产项目 提高可再生能源利用比重（全文）

一、打造协同发展功能平台

按照中央、省京津冀协同发展总体部署，充分发挥交通区位、生态环境、资源禀赋和产业基础等优势，依托中心城区、两大省级开发区和一个国家农业科技园区，优化功能分区，加强平台建设，集中力量建设承接京津产业转移和北京非首都功能疏解特色“微中心”，引领辛集产业迈向中高端。

（一）加快建设三个“城市新区”

东部新区。依托“国际皮革城”，加快推进“一城十中心”后续项目建设，规划建设互联网小镇，配套建设欢乐谷、锦绣公园、裘皮工业园旅游项目等休闲娱乐设施，规划建设博物馆、文化艺术中心、科技馆、会展中心、图书馆、城乡规划馆、青少年宫等地标性建筑设施，尽快完善综合服务功能，重点承接发展商务会展、商贸物流、购物旅游、文化娱乐等现代服务业，打造城市经济发展示范区和现代城市建设标志区。

高铁新区。依托石济高铁及辛集客运站，与石德铁路辛集站相呼应，发挥铁路、公路综合运输优势，按照“城市门户+商业综合体”模式，突出总部经济、楼宇经济等城市产业聚集功能，规划建设城市新区，科学划分功能分区，完善商贸居住等功能，畅通对外交通通道，提升长途客运、城市公交等区域客运枢纽功能，重点承接发展企业总部、科技服务、信息服务等高端服务业，加速产业和人口聚集，打造城市服务业转型升级引领区和区域交通枢纽中心。

航空新区。依托通用机场建设，承接京津石航空制造项目和航空运营服务项目入驻，打造集通用航空及无人机制造、通用航空及公务机运营与配套服务、通航零部件及航材销售配送、航空航天博览娱乐、航空科研教育和配套航空产品制造、保税仓储物流等多功能于一体的航空新区。突出航空产业特色，启动实施交通路网建设，加快推进水电等基础设施建设，完善新区服务功能，提高综合承载能力，加快打造冀中南通用航空产业基地。

（二）大力发展三大“产业园区”

辛集经济开发区。按照“一区七园”总体开发部署，尽快完成开发区整体规划、整体环评、整体安评编制工作，以“设施完善、功能齐全、宜商宜居”为标准，加快推进摇头、张马、扒营等三个村庄搬迁，健全完善园区路网、管网等基础设施，谋划建设中小企业孵化培育基地和一批标准化厂房，完善项目落地条件。突出皮革皮具、机械制造、高新技术、食品医药、节能环保、高端装备等产业发展方向，以中辆轨道交通项目为标杆，加强与京津对接，瞄准世界500强、国企、央企，开展全方位、多领域、深层次的招商引资，共同打造通用航空产业基地、节能环保产业基地、生物医药产业基地等，提高产业集聚水平。建立“一区多园”协同开发的管理机制，统筹辛集经济开发区与所管辖的七个特色工业园，实现规划建设、产业布局、资源配置、管理服务、招商引资“五统一”，突出各自产业特色，明确功能分工，提高开发效率。到2020年，力争实现“千亿园区”的目标，争取升级为国家级开发区。

新城经济开发区。加快推进园区安评、规划环评等的审批工作，尽快完成供热等专项规划编制，完善园区规划体系。加快推进污水处理厂、集中供热站等基础设施建设，完善路网体系建设，提高园区承载能力。创建综合服务中心和防化应急中心，加强安全生产监督管理，建设标准化安监站，组建园区专职消防站，建立泄漏、燃爆等突发事件应急响应及安全处理机制，确保园区生产安全和周边群众生命及财产安全。加大环境整治力度，推进锅炉改造、污水达标监测、整治材料露天堆放等工程，打造清洁生产示范园区。加强与京津石协作，成立辛集化工商会，搭建中小企业孵化园、企校联合研发中心等平台，积极承接京津石化工产业转移，发展提升精细化工，培育发展高附加值、高技术含量、低污染排放化工新材料，打造京津冀现代循环化工基地。到2020年，园区主营业务收入力争突破百亿元。

国家农业科技园区。充分利用马兰农场悠久的育种历史和河北大地农科院及马兰院士工作站农业科技创新机构, 聚焦“以马兰农场为基的粮食（小麦）产业，以和睦井乡、前营乡为主的休闲农业，以马庄乡、田家庄乡、南智邱镇为主的林果蔬菜（食用菌）循环产业”的三大龙头，通过龙头带动、产业联动，形成全产业链条增值、接二连三的循环型国家级农业科技园区，将园区打造成为华北水资源匮乏区粮食（小麦）新品种新技术的科技创新窗口、中国北方绿色安全果蔬生产示范基地和全国休闲农业和乡村旅游示范市（县）。按照园区“两核三组团”的空间开发构想，“十三五”期间，依托马兰农场和柳润庄园、欢乐谷生态园、龙嘉农业生态园，重点建设农业科技联盟创新中心和农业创业孵化区、农业科技试验区、农业科技展示区、农业休闲区、创意农产品加工区、商贸物流区、循环农业发展区等项目，打造园区北部、东部两大核心区。以马庄、南智邱、王口等乡镇为重点，规划面积8万亩，推进8个国家级高产创建万亩示范片区建设，打造高效农业集中发展示范组团；以前营、田家庄、南智邱、旧城镇等乡镇为重点，规划面积20万亩，抓好20万亩优质果品出口基地建设，大力发展林下经济，搭建循环经济产业链条，打造果蔬循环经济示范组团；以前营、和睦井等乡镇为重点，规划面积5000亩，推进六前绿道旅游观光带开发，抓好龙潭家园等项目和鲜桃、葡萄、樱桃等6个采摘园建设，打造休闲农业示范组团。到2020年，以节水育种研发和农副产品出口贸易为特色、以循环经济为发展理念的国家农业科技园区品牌进一步强化。

二、做大做强中心城市

统筹把握“必须优结构，坚持空间、规模、产业相协调；必须强环节，坚持规划、建设、管理相衔接；必须增动力，坚持改革、科技、文化相驱动；必须重布局，坚持生产、生活、生态相统一；必须活主体，坚持政府、社会、市民相协同”五个原则，以“五城同创”为抓手，以城市建设“三年攻坚行动”为动力，扎实推进城市扩容、设施改善、品位提升、服务优化“四大任务”，不断提升城市品貌、城市品质和城市品位，加快打造京津冀城市群高品质中等城市、特色功能节点城市，建设智慧城市、海绵城市、循环城市、示范市。

（一）完善城市功能

进一步完善中心城区控规及各个专项规划编制工作，严控城市“红线、绿线、天际线”，实现城区建设用地控规全覆盖，使城市建设更加有章可循。按照城区“北扩南移”的发展要求，加大城市基础设施建设投入力度，提高城市综合承载能力。一是完善城区交通网络。推进城市主干道延伸、背街小巷治理，健全城市道路系统，形成城市内部主次干路功能清晰、外部快速路相切、静态交通设施完备的现代化大城市交通格局；加强公交车站及客运站建设，逐步增加城市公交线路数量，提高公共交通运行效率。二是健全城区管网体系。加快推进老城区排水管网改造和新城区雨污分流管网建设，规划建设东部工业区污水处理厂，推进制革区污水处理厂扩容升级，提高城区污水收纳和处理率；与路网建设相协调，探索开展地下综合管廊建设和地下管线综合管理；结合南水北调工程的实施，加快建设地表水厂。三是积极打造海绵示范城市。大力推广中水回用，加大下沉式绿地、雨水公园、植草沟、可渗透路面等生态化城市配套设施建设。四是规划建设东部工业区天然气热电联产项目，保证工业生产和新区生活用热需求。五是加快城中村、棚户区改造步伐，改善城市人居环境。

（二）繁荣城市经济

发展壮大城市产业是创造城市就业岗位，吸引人口转移和集中的根本动力。加快开发建设辛集经济开发区、东部新区、高铁新区，加快培育发展绿色低碳、技术劳动密集的先进制造业和商贸物流、休闲旅游、金融服务、总部经济、健康养老等现代城市服务业。鼓励大众创业万众创新，大力发展楼宇经济，促进金融、文化、商务、科技、信息等聚集发展；规划建设高品位、特色突出的商业街、小吃一条街，促进全民创业，再现“华北一集”繁荣景象。

（三）提升城市品味

围绕创建全国文明城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市和生态旅游城市，积极开展城市建设“三年攻坚行动”，着力修编完善绿地系统规划，着力加强城市园林和生态系统建设，打造“园、枝、叶、花”多位一体、脉络清晰、点线面结合的绿地系统，形成一条绿带环绕、多条绿廊穿越、楔形绿地簇拥、公园绿地遍布的城市生态格局。加强“四纵六横”城市主干道绿廊和中心城区环城绿带风景林地建设，形成城市标志性景观轴线。加快推进锦绣公园、世纪公园等生态园林和街头游园建设，打造居民休闲健身场所和“城市氧吧”。以提高资源产出率为核心，推动建立绿色低碳循环城市产业体系，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，建设“循环城市”。

（四）加强城市管理

建立长效管理机制，全面推行综合执法试点工作，推进城市管理改革创新。探索实行政府购买服务、市场化管理新模式，推进环卫一体化发展。创新城市管理模式，树立大城管理念，在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制。严把行政许可关，严格控制门店审批，从源头上杜绝店外堆放、经营、作业现象。加强城管队伍建设，推行人性化、精细化管理，杜绝暴力执法。以市民群众反映的热点难点问题和城市管理的薄弱环节为重点，开展市容环境集中综合整治，加强对露天经营摊点、户外广告牌匾以及小街小巷、死角死面的综合治理力度，推进停车设施规划、建设、管理一体化，创建文明卫生畅通城市。依托数字化城管指挥中心，进一步完善顶层设计与总体规划，加紧推进云计算公共支撑平台、大数据集成支撑平台和城市公共基础信息库建设，启动社会治安、综合交通、医疗保健等领域的智能化信息系统建设，全面提升城市管理科学化精细化水平，建设“智慧城市”。

专栏8：城市建设工程项目

城市管网：老城区排水管网改造工程、新城区雨污分流管网建设工程、东部工业区污水处理厂建设工程、制革区污水处理厂扩容升级工程、地下综合管廊建设工程、地表水厂及配套管网工程、海绵示范城市建设工程。

城市绿化：励慧园、学府公园、锦绣公园、世纪大街等风景林地、竞媚园、古城园、春晖园、明伦公园、康达园、友乐公园、教育路东侧有缘绿色提升改造、市府大街等街道绿化补植及附属绿地完善等项目。

三、统筹城乡发展

（一）培育发展特色小城镇

全面提升乡镇发展水平，实施乡镇、园区主体功能区战略，按照主体功能区功能定位，构造主体功能约束有效、要素有序自由流动、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局，实现乡镇之间、乡镇园区之间错位发展、互补发展、共赢发展。依托外环高速网建设，着力加强位伯、田庄、新城、旧城等四个节点乡镇新型城镇化建设进程，打造城乡一体化发展示范区。加快完善镇道路、给排水、供热、供气、通信等基础设施，提升文化教育、医疗卫生、商贸流通、社会保障等公共服务能力，聚集发展城镇特色产业，加快农村转移人口聚集。

（二）加快建设美丽乡村

坚持因村制宜、分类指导，对保留类村庄，一村一策、就地改造；对撤并类村庄，整合资源、有序整治；对中心村，增减挂钩、联村并建；对少数民族特色村，保护优先、合理开发。推进城乡等值化，做到环境美；推进农业现代化，做到产业美；推进社会治理和谐化，做到精神美；推进生产生活绿色化，做到生态美。力争经过三年努力，使全市具备条件的农村基本建成美丽乡村；到2020年，全市所有农村全部建成“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村。

加大农村基础设施建设力度。继续实施农村集中饮水工程扩户及单村供水工程建设，确保农村饮水安全，农村饮用水集中供水率达到100%。加强农村电网改造，保障农村生活生产用电安全。继续改造升级和完善农村公路网络，提高农村公路通行能力。完善农村广播电视和宽带通信网络，提高农村信息服务水平。完善农村邮政快递网点和小型超市等商业服务网点，方便农民日常生活。加强村民服务中心和文化广场建设，丰富农民文化生活。

全面改善农村人居环境。加强乡村景观风貌控制和管理，突出美丽乡村建设特色，避免“千村一面”。实施农村面貌改造提升工程，大力实施民居改造、安全饮水等“12个专项行动”，争取农村环境全部达到“四清”净化标准。加大农村周边工业企业污染治理力度，发挥群众监督作用，坚决杜绝企业“三废”乱排乱放。

大力发展乡村产业。以生态旅游园、现代农业园、环境示范园、生物技术园、特色文化园、电子商务园“六园同建”为抓手，搞好六前公路—欢乐谷—双柳树村—苗家营百年梨园精品线路示范等项目建设，打造一批独具辛集特色，集宜居宜业、生态休闲、旅游观光为一体的美丽乡村示范点。

（三）健全城乡一体化发展体制机制

坚持以人的城镇化为核心，调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等方面的制度政策，实施居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，鼓励有稳定就业和收入的农业转移人口举家进城落户。全面放开城镇落户限制，建立农业转移人口成本分担机制，切实实现农业转移人口市民化。推动城乡规划、基础设施一体化，树立全域规划理念，推进“多规合一”，统筹经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划和生态环境保护规划。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。有序推进撤乡设镇、撤镇设办事处工作。加快公共服务向农村覆盖，建设多层次、多形式覆盖城乡居民的社会保障、文化教育、医疗卫生等公共服务体系，形成上下对接、规则公平、梯次合理、水平适度的城乡公共服务格局，逐步实现城乡居民基本权益均等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化。加快建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场、农村产权交易市场，发展农业科技成果托管中心和交易市场，推进城乡要素平等交换，逐步实现城乡要素配置合理化以及城乡产业发展融合化。建立城镇建设多元化资金保障机制，积极探索运用PPP等融资模式，最大限度争取国家政策性银行、商业性银行和国际金融组织贷款。

四、完善城乡基础设施体系

（一）完善交通网络体系

以融入京津冀城市圈为发展目标，坚持公路、铁路、航空并重，构建以高速公路、高速铁路为依托，国省干线为骨架、农村公路为脉络、民航为补充的综合交通体系，发展公路、高速、轻轨、铁路、航空“五位一体”的大交通网络。一是加快外环高速网建设。加快推进石衡高速、清新高速建设，积极促进连接石黄、石衡高速辛集东支线项目建设，形成市区外环高速公路网，打造辛集至石家庄、衡水、保定、邢台等城市的快速交通圈。二是加快推进内环快速路建设。改造提升安新线和工业路，与国道307、省道衡井线形成互联互通的市区内环快速网。三是完善城乡公路网。打造贾大线、通武线、中杜线、铁前线、大边线等“五纵”和留九线、黄山线、牛段线、韩辛线、冀大线、辛平线、回新线、德南线等“八横”的市域公路网，提升县乡道路通行能力和服务水品。四是打造综合客运枢纽。依托石济客专辛集南站，规划建设集长途客运、城市公交、城乡客运、出租车为一体的区域客运枢纽中心，统筹推进通用机场、新能源轻轨电车项目建设，加强内外交通衔接，实现“公铁互通”和“零距离换乘”。