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第七章优化开放合作环境

第一节完善通关体系

提升口岸功能。大力发展无水港，配套建设铁路口岸作业区和保税物流园区，积极创造集装箱海铁联运条件，培育国际采购、自由贸易功能。依托上饶西货站及经济开发区，加快申报建设上饶综合保税区，探索更加契合内陆地区特征的运作机制。引导有条件县市区推进海关特殊监管区或保税仓库建设。建设鹰潭铜拆解园等特色口岸平台。落实“三互”推动大通关建设，深化关检合作“三个一”改革，推进全国海关通关一体化和海关作业无纸化改革，加强与沿海沿边口岸单位协作。

完善联运网络。深化与宁波、洋山、厦门、宁德等港口合作，加快借地建港、借港出海步伐，加快建成福州（宁德）港上饶码头，强化铁海联运、陆海联运、“五定班列”、“海铁联运天天班”等项目运作，推动管理精细化、运营常态化。依托中欧国际货运班列和泛亚铁路运输通道，推动赣欧（亚）国际货运班列常态化运行。

第二节壮大产业园区

推进园区提档升级。推动上饶国家经济技术开发区、景德镇国家高新技术开发区、鹰潭国家高新技术开发区等条件较好的园区拓展综合服务功能，促进二、三产业综合发展，加快产城融合步伐。推动各省级开发区创新招商引资方式，根据发展实际进行必要的扩区调区，提升园区产业承载力。支持贵溪、广丰、万年、乐平等省级重点园区扩容提质，加快产业集聚，申报升级为国家级开发区。鼓励玉山、鄱阳、余江等省级园区进一步明晰产业定位，加快特色产业发展，创建国家特色产业基地。

创新发展飞地产业园。加强与沿海地区政府、园区营运商、行业龙头企业、一流高校合作，推动建设赣浙、赣沪、赣闽、赣台等飞地产业园，推动沿海产业组团式转移。对于与沿海发达地区政府共建园，支持飞入地将特定区域委托给飞出地，双方以国有投资公司为主体合资并由飞出地控股成立或依法引入飞出地大型民营集团注册成立园区投资公司，全权负责园区规划、开发建设、招商引资和经营管理等工作。对于与园区运营商、行业龙头企业、高校（飞出地）共建园区，支持探索采用“划地开发、整体规划、企业主导、地方配合”建设管理模式。支持在现行财政、统计体系内建立飞地经济收益分配划转机制，对相关税收收入、统计指标等进行核算与划转。

积极搭建自贸区项目协作平台。重点选择经贸发展较好区域，谋划建设自贸区项目协作区，与上海、福建自贸区在招商、产业、贸易、金融、投资、改革、管理等领域开展深入的对接合作。

第三节提升贸易平台

建设特色出口基地。加强上饶光伏、光学、鹰潭铜冶炼深加工出口基地建设，完善提升景德镇陶瓷、婺源茶叶、余江眼镜、德兴异VC钠等出口基地功能，创建国家级外贸转型示范基地。

打造特色会展平台。发挥赣浙闽皖“四省九地”交流平台效应，打造国际陶瓷博览会、茶博会等一批有特色、有影响的经贸展会，努力建设国际陶瓷交流交易中心。

培育跨境电商平台。大力引进境外综合性和专业垂直型第三方电子商务平台，为中小外贸企业提供便捷高效的“一站式”跨境电子商务供应链服务。依托江西省电子口岸，搭建全省口岸物流信息网络，加快推进江西跨境电商信息平台建设。

谋划对台经贸合作平台。发挥海西经济区国家战略的品牌效应，深化在ECFA（海峡两岸服务贸易协定）框架下加强与台湾经贸合作，积极搭建赣东北对台经贸合作平台。

第四节优化营商环境

主动对接上海、福建自贸区，借鉴复制试点经验，加快推进投资便利化和行政管理体制等改革，营造国际化、法治化的营商环境。

着力提高行政效能。涉外政务部门进一步精简优化服务流程、公开服务程序、缩短办结时限。办好行政服务中心，完善政务服务网，打造快捷高效的便民服务平台、公开透明的阳光政务平台。加强和改善投资、消费、财税、价格、金融、产业、土地等政策手段的协调配合，积极运用统计云、大数据技术对经济运行和开放型经济进行及时、准确的调控和针对性服务。对世界500强、国内100强企业投资办厂或设立研发中心、采购中心、结算中心等功能性服务机构，以及投资额达到一定额度的项目，实行“绿色通道”制度。优化行政层级，合理界定市、区两级行政管理职责与权限，有序推进省直管县试点改革，鼓励具备条件的乡撤乡设镇或改为街道办事处。

深化行政审批制度改革。进一步简政放权，全面推进政府权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网“三单一网”建设，加快推行并联审批、网上审批。完善监管网络和监管机制，加强协同监管、事中事后监管。加快推进中介组织与行业主管部门或挂靠部门脱钩，加大政府向市场中介组织购买服务，把部分公共服务和市场监管事项交由市场中介承担。

大力推进投融资体制改革。进一步放宽基础产业、基础设施、公共服务等领域的市场准入限制，大力推广政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。更好发挥财政资金杠杆作用，通过设立创业投资引导基金、产业投资基金以及组建工业、服务业、旅游、交通、医疗等投融资平台，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。大力发展混合所有制经济，鼓励采取出资入股、股权交易、设立股权投资基金和员工持股等多种形式，吸引境外资本、民营资本参与国有企业改制重组和战略投资。

第五节鼓励先行先试

支持赣东北在发展“飞地经济”、建设地域特色园区、扩大对外投资、转变外贸发展方式、健全完善大通关体系等方面大胆探索。探索建设“陶瓷产业特区”，研究制定综合扶持政策并争取国家支持。支持开展工业园区、开发区、产业基地规划环境影响评估和节能评估试点，支持探索工业用地弹性出让和年租制度，探索省级以上工业园区试行退转分离的用地方式。支持德兴、横峰、铅山开展工矿废弃地复垦利用试点。支持开展优势产业用电大户与发电企业直接交易试点。加快金融改革先行先试，探索保险资金参与当地经济社会建设的有效途径，鼓励广丰、信州等县（区）开展民间借贷服务平台建设试点，支持有条件的市申报区域集优债务融资试点。支持信江、饶河流域开展生态补偿试点，建立跨市断面水质保护奖惩机制。

第八章保障措施

第一节完善合作机制

完善合作协调机制，切实发挥赣东北扩大开放合作加快发展联席会议的作用，协调解决规划实施过程中的重大问题。加强行业主管部门合作，推进建立重点领域合作机制。支持组建区域性行业协会和商会，引导社会组织在开放合作发展中发挥积极作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全规划实施的市场主体参与机制。

第二节强化组织实施

上饶市、景德镇市、鹰潭市人民政府要切实加强对本规划实施的组织领导，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，切实把各项目标任务落到实处。规划实施中涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。

省有关部门要结合各自职能，在政策实施、项目建设、资金投入、体制创新等方面给予积极支持，指导和帮助解决规划实施中遇到的问题。省发展改革委要加强对本规划实施情况的跟踪分析和督促检查，会同省有关部门和上饶市、景德镇市、鹰潭市人民政府适时开展规划实施情况的评估工作，重大问题及时向省政府报告。

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