江西：建设黄金埠电厂二期2×100万千瓦机组 推进贵溪耳口、卡子岗等风电项目（全文）

第三节 共享社会资源

加强教育开放合作。加快发展学前教育，扩充公办学前教育资源，扶持并规范民办幼儿园发展。推动义务教育均衡发展，全面改善薄弱地区农村义务教育办学条件，实施中心城区教育资源扩充工程，加强先进教育理念与经验的传播。积极稳妥推进基础教育治理体系改革试验，通过名校办分校、联合办学、兼并重组、委托管理、结对帮扶、资源共享等形式，引导区域内优质学校扶持薄弱学校发展。逐步普及高中阶段教育，推进普通高中多样化发展，调整优化普通高中学校布局。大力发展职业教育，深化校企合作，继续推进中职达标学校建设，形成产教深度融合、中职高职衔接、职教普教相互沟通的现代职业教育体系。实施高等教育办学水平提升工程，提高高等教育的适应性和创新性。推进教育国际化，扩大教育国际合作交流，推进中外合作办学，加快建设国际学校，引进国外资源举办与国际接轨的职业教育。鼓励高等院校、职业院校与沪宁杭厦等发达城市知名大学、教育机构开展联合办学、办校。加强优质教育资源和成果共享信息平台建设。

共享医疗卫生资源。推进医疗服务国际化，重点引进国际知名的医疗服务机构，合作建设国际性医院，建立与国际医疗保险机构费用结算、医疗服务相接轨的医疗服务体系。推进养生养老和健康服务便利化，推动与沪宁杭厦开展联合办医；探索优化医保互通模式，先行探索优先解决异地安置退休人员的就医结算问题，推进与沪、浙、苏、闽异地就医省级结算平台的互联互通，实现本地化结算和联网实时结算；积极引进上海优质医疗资源和先进的医疗理念和管理方式，提升健康医疗服务水平，健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，让异地养老享受高品质医疗服务。积极开展医师多地点执业注册，促进医师合理流动和医疗卫生机构之间人才交流。加快建立地方病、重点传染病与突发公共卫生事件联防联控和信息共享机制。推进医疗卫生数据信息交换共享，推进同等级医疗机构医学检查结果、职业健康检查结果、从业人员预防性健康检查证明和卫生培训合格证明互认。加快发展居民健康信息服务。

深化文化体育交流。加强与沪宁杭厦著名文化院所、文化平台的深度合作与协同创新。鼓励和推动赣东北文化、体育部门联合举办文化艺术节、体育赛事和学术研讨等文化交流活动，大力发展文化交流合作平台。加大对赣东北文化的宣传推介，积极与国际友好结盟城市开展文化交流活动，建设一批华文教育基地；支持大中专院校和有关研究机构加强对外交流，参与孔子学院、孔子课堂建设。挖掘和抢救非物质文化遗产，支持已列入全球重要农业文化遗产的“万年稻作文化系统”创建世界级“万年稻作文化体验地”，支持景德镇御窑厂遗址申报世界文化遗产、创建国家级“景德镇陶瓷文化生态保护实验区”。大力实施文化惠民工程，探索建立公共图书馆、地方文献共享网络平台，逐步实现公共文化场馆向全社会免费开放。加快竞技体育发展步伐，支持玉山打造中国台球之城、世界台球之都。逐步推动公共体育场馆免费或低收费开放。积极推动学校和企事业单位体育设施实现社会共享，促进体育与旅游、文化产业在更宽领域和更深层次上的融合发展，鼓励社会力量发展体育产业。

第四节 开展脱贫攻坚

以国家扶贫开发工作重点县、原中央苏区县和省定贫困村为主战场，打好精准扶贫脱贫攻坚战。实施特色产业脱贫，支持贫困群众通过发展特色产业脱贫致富，扶持贫困地区发展生态农业、电子商务、乡村旅游，有重点地推进光伏扶贫，推动横峰县创建红色旅游精准扶贫示范区，推进贫困村“一村一品”扶贫工程。实施转移就业脱贫，推进“雨露计划”，以就业为导向，开展贫困劳动力职业技能、实用技术、自主创业和新型农民培训，推动职业教育扶贫。实施移民搬迁脱贫，对生产生活条件恶劣不宜居住区域实施整体移民搬迁扶贫，合理确定搬迁安置房建设标准，适当提高补助标准，支持贫困地区结合小城镇建设、工业园区发展设立移民扶贫集中安置点。实施生态脱贫，利用生态补偿和生态工程资金开发生态保护就业岗位，探索有利于贫困地区、建档立卡贫困户的生态环境保护补偿机制。实施兜底性保障脱贫，完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困群众实施政策性保障兜底，全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。

第五章 共建美丽赣东北

把生态文明建设放在更加突出的战略地位，全方位推进低碳发展、循环发展、绿色发展，共同创建天蓝地绿水净、人与自然和谐相融的美丽赣东北。

第一节 共筑生态屏障

实施山水林田湖生态修复工程，构筑以黄山余脉、怀玉山脉、武夷山脉以及信江、饶河为主体的赣东北“三山二水”生态屏障。

建设质量更优的森林生态系统。实施新一轮造林绿化与退耕还林、长江流域防护林、封山育林、低产低效林改造、乡村风景林建设等生态林业工程，提高林地质量和蓄积量。实行严格的天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城，增强森林资源生态功能。推动上饶市创建森林城市。

加大湿地保护和修复力度。加强河湖湿地保护，新建一批湿地自然保护区、湿地公园等，推动鄱阳湖湿地创建国家可持续发展试验区。实施信江、昌江河、乐安河流域清洁水系工程，强化水源涵养区、江河源头、饮用水源保护区和备用水源地等重点区域保护与生态修复，确保城市集中式饮用水水源地水质100%达标。

第二节 合力整治环境

推进“净空”家园建设。实施铜冶炼、火电、建材等重点行业脱硝脱硫、除尘等设施改造升级工程，有效降低污染物排放。实施联防联控，建立上饶、景德镇、鹰潭三地联防联控机制，推进赣东北三地与黄山、衢州、丽水、南平等省际城市间大气污染联防联控。

推进“净水”家园建设。全面开展县界跨界断面水质监测，实施信江、饶河、鄱阳湖流域生态补偿。加强城乡黑臭河道综合整治，重点实施中小河流综合整治工程。加强城乡环保基础设施建设，加快城镇生活污水和工业园区污水处理设施建设，积极推进有条件的地方加快乡村生活污水处理设施建设。大力开展化肥农药、畜禽养殖废弃物等农业农村面源污染控制，以信江、饶河流域为重点区域、以畜禽规模养殖场为重点对象，开展畜禽养殖污染整治。

推进“净土”家园建设。推进乐安河流域、信江流域修复治理历史遗留重金属污染，实施贵溪冶炼厂周边重金属污染土壤修复工程。完善生活垃圾分类、回收、清运体系，实现城乡生活垃圾全部无害化处理，推进餐厨垃圾集中处理和资源化利用。强化矿山治理恢复。

第三节 促进资源节约

提高资源利用效率。全面推进节能降耗，加快推进有色金属、钢铁、建材等行业节能降耗技术改造，严控高耗能行业规模扩张。严格执行水资源管理制度，提高水资源总量和效率红线控制，推进水资源的全面节约与高效利用。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，对建设用地实行总量控制，合理划定城市用地发展边界。引导产业向开发区集中，提高单位土地投资强度和经济效益。

大力发展循环经济。持续推进园区循环化改造，全面构建企业内、企业间、园区内、社会间物质、能源大循环产业链。开展清洁生产试点，重点推进冶金、发电、纺织、建材等行业实施清洁生产，提高大中型企业清洁生产审核覆盖率。加快循环型农业建设，探索种养结合、生态养殖、废弃物资源化利用等生态循环农业模式。加大“城市矿产”开发利用力度。

第四节 健全制度体系

坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，加快建立系统完整的生态文明制度体系。

完善自然资源资产产权和用途管制制度。对水流、湖泊、森林、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，划定产权主体，创新产权实现形式，建立健全归属清晰、保护严格、流转顺畅的自然资源资产产权制度。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可证制度，严格土地用途管制。

完善资源有偿使用制度。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推进有偿使用和市场化交易。支持南方林业产权交易所建设成为辐射南方的区域性林权交易市场。推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。建立健全生态环境损害估价和赔偿制度。

建立多元化生态补偿机制。完善信江、饶河、鄱阳湖流域生态补偿机制，引导生态受益地区和保护地之间、流域上下游之间，通过资金、产业转移等方式实施补偿。健全矿产资源有偿使用、矿山环境治理和生态恢复保证金制度，建立矿产资源开发生态补偿长效机制。完善生态保护成效和资金分配挂钩机制。

构建生态文明考核评价制度。完善科学发展综合考评指标体系，实行差异化绩效考核，把资源消耗、环境损害、生态效益、林地（湿地）保有量等绿色发展指标纳入评价体系，形成与主体功能区相适应的考核评价制度和奖惩机制。全面实施“河长制”。建立健全环境保护目标责任制和“一岗双责”制度，实施自然资源资产离任审计制度和重大资源环境损害责任终身追究制度。

专栏6 美丽赣东北建设重点工程

矿山生态环境保护与恢复治理工程：支持德兴铜矿、金山金矿建设全国绿色矿业发展示范区，加快德兴市独立工矿区搬迁改造工程、德兴市无主尾矿库二期建设项目、贵溪银海银矿尾矿综合治理工程、万年县江西水泥厂废弃矿山生态环境综合治理工程、横峰县铺前煤矿废弃矿山生态环境综合治理工程、玉山县岩瑞建材独立矿区避险搬迁工程，实施德兴、铅山、横峰等县（市）工矿废弃地复垦利用试点项目。

循环经济和综合利用工程：推进上饶市再生资源回收体系试点城市建设；推进上饶循环经济产业园、乐平工业园创建国家循环经济示范园，推进鹰潭高新区等国家级园区循环化改造试点，实施一批省级园区循环化改造；加快推进鹰潭（贵溪）铜产业循环经济基地建设，推进万年县、德兴市、上饶县创建国家级“城市矿产”示范基地、横峰经济开发区创建省级“城市矿产”示范基地；推进贵溪市硫磷化工产业基地余热供热工程。

第六章 夯实基础设施支撑

协同推进交通、能源、水利、信息等跨区域重大基础设施建设，加快形成布局合理、功能完善、衔接紧密、保障有力的现代化基础设施网络体系，增强对赣东北开放合作发展的支撑作用。