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第十章 健全保障机制,推进规划有效实施
以完善规划实施机制为核心,充分发挥市场配置资源的决定性作用,加强要素自由流动,进一步改革创新,充分发挥政府指导作用,动员和引导全社会力量,共同形成规划实施的强大合力。
第一节 加强规划分类指导和协调衔接
成立规划纲要实施领导小组,统筹推进规划纲要的相关工作,协调解决重大问题,监督检查重大事项进展。加强规划衔接,做到城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各专项规划与国民经济和社会发展总体规划有机衔接,在约束性目标、功能定位和重大项目安排等方面与国民经济和社会发展总体规划进行对接。完善衔接协调机制,严格遵循规划等级约束,确保在总体要求上方向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序。明确规划实施责任,各级政府要正确履行职责,把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来,保障规划目标、任务顺利实施。
第二节 强化政策统筹协调
围绕规划提出的目标和任务,按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构,坚持重点投向民生和社会事业、新农村建设、现代农业、科技创新、生态环保、资源节约等领域,精准投向集中连片的特殊贫困地区。严格落实国家产业指导目录,严格执行投资强度、综合能耗、用地效率、水资源利用率和污染物排放等产业准入政策。引导城乡用地结构调整和科学布局,优先保障重大项目的建设用地指标供应,做好工矿废弃地土地复垦试点改革。严格实行取水许可和水资源论证制度,通过治水、管水、取水、蓄水、节水等手段,科学配置水资源。
第三节 健全规划实施与评估调整机制
建立规划目标任务责任制,规划中确定的约束性指标、应予考核的发展目标、重点任务和建设项目,由督查考核部门纳入年度目标绩效考核,层层分解落实,跟踪督查。完善发展规划的实施评估机制,健全规划中期评估和后评估制度,建立发展规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动编制与实施评估调整机制,加强规划实施的跟踪分析。市政府有关部门应自觉接受市人大、市政协对本规划纲要执行情况的监督检查。
第四节 奋发作为推动规划实施
完成“十三五”规划提出的目标任务,各级政府责任重大,任务艰巨。必须进一步解放思想、更新观念,切实破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍,把率先发展、创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展转化为各级各部门的发展思路和工作举措,在贯彻市委、市政府决策部署上取得更大实效。
始终牢记“两个务必”,认真践行“三严三实”要求,不断改进工作作风,始终保持有激情、在状态、敢担当的工作常态,推动工作落实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严守政治纪律和政治规矩,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为“十三五”发展营造良好环境。
“十三五”规划是全面建成小康社会的重要规划,实施完成这个规划,将使我市经济社会发展水平和质量迈上一个新台阶。全市各级党组织和广大党员干部群众,要深入贯彻党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神,进一步解放思想、振奋精神,开拓进取、扎实工作,为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会,加快建设环渤海地区重要沿海开放城市而努力奋斗!
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