河北沧州市十三五规划：黄骅和海兴风电并网发电 任丘热电、渤海新区热电等投入运营（全文）

第三节  提升民众健康保障水平

一、实施健康沧州工程

深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面深化公立医院综合改革，健全农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系，发展远程医疗。做好城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险整合工作，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。鼓励社会资本举办医疗机构或参与公立医院改制重组，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，支持民营资本发展养老产业。大力实施医疗卫生质量提升工程，进一步加强疾病预防控制和卫生应急工作，提升医疗卫生服务功能。提高医疗信息化水平，建立健全居民健康档案，推广“互联网+”医疗卫生新模式，全面提高医疗保健服务水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加强妇幼保健院建设。深入开展全民健身运动，大力发展体育事业和体育产业。

二、完善养老服务体系

积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长效护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。到2020年每千名老年人口拥有养老床位数达到35张以上，居家养老服务中心覆盖所有城市社区和90%以上乡（镇）。

三、推动智慧医疗服务

推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务，建立以区域内居民电子健康档案、电子病历和综合卫生管理为主体的一体化业务信息平台，实现区域内不同医疗机构以及社会相关部门的业务应用系统之间的互联互通、数据共享和联动协调。重点抓好卫生应急指挥系统、公共卫生信息系统、医疗服务与管理系统、新农合信息系统、国家基本药物制度监管信息系统和综合卫生管理信息系统建设，充分利用网络信息技术，实施远程医疗和信息咨询，促进城市医院和基层卫生服务机构的信息合作，逐步实现职工、居民、农合与医疗机构信息对接，全面推行“居民健康卡”，方便人民群众就医。

四、实施社保扩面提标工程

推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度，完善特殊用药目录，提高城乡居民医疗保险的政府财政补助标准。大力推进全民参保，实现法定人员全覆盖，稳步提高社保待遇和水平。加强社会保险基金监督管理，完善筹资机制。积极发展以养老、助残、救孤、济困和优抚安置为重点的社会福利事业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。逐步提高城乡低保补助标准。落实渐进式延迟退休年龄政策。

第四节  努力提高城乡居民收入

一、实施居民收入倍增计划

积极扩大就业，完善企业工资增长指导线，推广工资协商制度，推动职工工资正常增长。逐步提高基本养老金、最低生活保障等各类社会保障标准，增加居民转移性收入。规范公务员津贴补贴，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比，全面实施事业单位绩效工资制度。鼓励民营资本投资和创业致富，拓宽经营性收入来源。创新金融管理体制，创新金融体系建设，增加居民财产性收入。加强对垄断性、专营性行业收入分配的监管，维护公正合理的收入分配秩序。

二、实施创业就业扶持工程

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。鼓励科研人员创业创新，支持大学生、农民工和退役士兵等返乡创业，建立和完善妇女创业的优惠政策。积极发展互联网创业就业模式。实施政府主导、社会参与的创业辅导工程，多渠道开发创业就业岗位，建成覆盖城乡的公共就业服务体系，强化创业就业培训，全面提高就业创业能力。积极构建和谐劳动关系。

三、缩小城乡居民收入差距

进一步发展农业专业合作组织，提高农民的组织化程度，增强农民应对经营风险能力，畅通农产品流通渠道，实现农民收入稳定增长。大力发展劳务经济，加快农村剩余劳动力向非农产业转移，加大劳务输出组织力度，增加农民工资性收入。建立农产品价格保障机制，稳定农业生产资料价格，继续加大各项惠农补贴力度，执行各项惠民补贴制度，增加农民在土地增值收益中的分配比例。稳步提升新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障水平，加大对少数民族地区的扶持力度。

第五节  推进文化强市建设

一、加强文化遗产保护

加大对文物保护单位和重要古村落的保护力度，加强历史文物的普查、征集、整理，推进大运河、沧州铁狮子、沧州古城、献县古墓群等历史遗迹、传统街区和考古遗址的保护与利用。加强非物质文化遗产的普查和整理，进一步积极申报国家、省级非物质文化遗产项目，做好沧州武术、吴桥杂技、木板大鼓、西河大鼓、哈哈腔和河间歌诗等非物质文化遗产的保护、传承、展示和开发工作。大力发展博物馆事业，鼓励社会力量兴办民间博物馆，支持发展各类专题博物馆、纪念馆和特色博物馆，不断丰富沧州本地史的展陈内容。

二、加快文化体育公共设施建设

进一步完善市级文化体育设施，建设沧州大剧院、沧州武术馆、多功能数字电影院、美术馆、非遗展示馆等大型文化设施项目；提升县级场馆水平，县级文化馆和图书馆要达到部颁三级以上标准；完善乡镇设施配套，配套数字化设备，提高服务功能，健全公共文化体育设施网络。在基层实施“七个一”全覆盖，每个村（社区）有一个基层综合文化服务中心、一个文化书屋、一个文体广场、一套健身设施、一个共享工程服务点、一支文艺队伍和一个文化志愿服务组织，建立城乡10分钟文化活动圈，把外来务工人员、残疾人等特殊群体纳入文化服务范围，全民共享文化资源和成果。

三、完善公共文化体育服务体系

促进公共文化服务多元化、多样化。推动公共文化场馆全面向群众免费开放，着力提升文化窗口服务水平。依托“三下乡”、“四进社区”等载体，组织开展各种文化惠民活动，实现文化服务进村入户。以加强基层公共文体设施建设为重点，加强街道及社区文体中心、文体广场等设施建设，合理布局公共文体设施，形成更加完善的公共文体服务网络。组织开展系列群众性文化体育活动，丰富市民文化生活，形成全民健身的良好氛围。推动重点竞技体育项目实现新突破，增强竞技体育综合实力，同时加强社会体育组织建设，使广大群众享受体育蓬勃发展带来的成果。

四、打造沧州特色节事赛事

围绕“武术之乡”、“杂技之乡”品牌建设，全力打造沧州国际武术节、吴桥国际杂技节两大国家级国际性节事赛事，积极承办省级、国家级、国际级的体育比赛、运动会、大型杂技及文艺演出，加快建设沧州“体育名市”和“武术名城”。充分发掘各县乡的民俗民风、特色文化，开展“一县一品、一乡一品、一村一品”文化节事活动，打造特色鲜明的文化体育强市。

第六节  加强和创新社会治理

一、优化政务环境

整合社区管理资源，完善跨部门综合性社区服务模式，健全社区综合服务管理平台，织造功能完备、互联互通、群众满意、覆盖全社会的服务网和民心网，构建现代化和谐社区。坚持政府资源供给的主体地位，积极发展社区民办非营利服务机构，促进社区服务的社会化、市场化、专业化，提高社区服务居民的水平。完善社会服务业发展政策，制定社区服务标准，大力发展社区服务业，扩大政府购买社区服务的领域。推进社工和义工服务联动，增强社区和家庭互助服务功能。继续实施固本强基工程，完善社区服务设施，实现市、区、街道(社区)三级信息网络的互联互通，强化社区服务效能。

二、改善投资环境

建立公共服务多元供给机制，鼓励社会力量参与，扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域，积极推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等提供基本公共服务的方式。构建以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台，提升社区基本公共服务能力。大力发展志愿服务，完善志愿服务管理制度和服务方式，推动志愿服务与政府服务优势互补、有机融合。健全基本公共服务供给决策及运营公共监督机制，健全基本公共服务需求表达机制和反馈机制，增加决策透明度。提高基本公共服务信息化水平，积极利用信息技术提高公共服务机构管理效率，创新服务模式和服务业态。

三、加快法治沧州建设

全面推进依法治市，加快建设法治政府，牢固树立法治思维，善于运用法治方式，全面推进依法行政，打造公平有序的法治市场环境，依法保护市场主体权益，全面推进法治沧州建设。深入开展普法教育。落实“谁执法谁普法”的普法责任，健全社会普法教育机制，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。做好立法工作。坚持科学立法、民主立法，加强人大对立法决策、法规起草等工作中的组织协调和主导作用，强化立法机关和社会公众沟通机制，完善法规草案表决程序。大力发展现代法律服务。围绕服务京津冀协同发展，建立与京津优质法律服务资源学习对接，组建专项法律服务团队，提供优质高效的法律服务。积极服务保障和改善民生，加快推进公共法律服务体系建设。全面推进依法行政。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大行政决策终身责任追究制和生态环境损害责任终身追究制。普遍建立法律顾问制度,加强政府购买法律服务力度。加快推进司法公正。全面推行司法公开，推进各类案件办理流程及时限的门户网站公开，加快庭审网络直播平台建设，健全公开审查、公开答复制度，建立司法公开定期考评制度。健全监督和问责机制。积极稳妥推进司法体制改革，落实司法责任制度，推动实行审判权和执行权相分离，健全人民陪审员制度。切实加强法律援助工作。到2020年，全市公共法律服务体系全面建成、机制健全、运行高效。法律援助整体工作达到中部地区先进水平，人均办案数量和质量位居全省前列。

四、完善社会组织管理

推进社会组织逐步与主管部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开。以工会、共青团、妇联和科协、社联、残联等人民团体和群众组织为骨干，认定发展一批“枢纽型”社会组织，发挥好社会组织在社会管理与社会服务中的参与监督作用，形成社会管理和服务合力。健全基层管理和服务体系，加强社区建设，健全居委会、村委会等基层自治组织，完善基层综治组织，提高社区公共管理和服务水平。引导社会组织加强自身建设。进一步完善法人治理结构，落实民主选举，实行民主决策、民主管理、民主监督，使之成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体；加强诚信自律建设，提高社会组织诚信度和公信力。

五、加强公共安全建设

加强平安沧州建设。以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。制定宜居宜业城市管理办法，出台社区和村落管理制度，推进“互联网+”村（社区）活动室发展，实现社区管理网格化、村落管理制度化。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，强化反恐防暴和反邪教工作。加强特殊人员管理，完善教育帮扶举措，确保平稳回归社会。完善应急救援保障机制，有效应对各种突发事件，增强防灾减灾救灾能力。加强社会矛盾源头治理，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制，以群众工作统揽信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。严格落实“党政同责、一岗双责”、“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任制，加强县域和乡镇安全监管规范化建设，形成协调联动、齐抓共管的监管体系。强化企业主体责任，推进隐患排查整治体系、安全生产诚信体系和安全生产标准化建设，加大执法监督力度，实现全市安全生产形势持续稳定好转。实施食品药品安全放心工程。推动监管关口前移，加强基层监管能力，建立健全食品药品安全事故查处机制，完善食品药品安全重大事故跟踪、回访督查和重大事故责任追究、重大食品药品安全投诉举报奖励等制度，强化行政执法和刑事司法的有效衔接，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。全面加强消防安全工作。进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局，不断改善公共消防基础设施，有效增强城乡抵御火灾能力，加强综合应急救援响应机制和专业队伍建设，全面普及消防安全知识，提高全民消防安全意识，努力形成全民参与消防的氛围，实现火灾防控能力和水平的有效提升。

六、促进军民融合

开展全民国防教育，积极开展国防动员工作。完善国防动员体制机制，加强国民经济动员、人民武装、人民防空和交通战备、科技动员工作，抓好武装警察、民兵预备役队伍建设，依法保护国防设施，提高保障和综合防护能力。支持军工企业发展，促进军品民用，按照省《军民融合产业发展纲要》要求，打造沧州新能源、新材料和汽车产业发展区。充分发挥军分区桥梁纽带作用，协调驻军积极投身到全市创建“五城建设”活动中，促进军民融合发展，巩固和发展军政军民团结。

七、促进其他社会事业发展

积极发展妇女儿童事业，切实维护妇女儿童权益，建设妇女儿童活动中心。加大科普宣传教育力度，加快市、县、乡科普基础设施建设，提高全民基本科学素养，力争“十三五”末，全市具备科学素质的公民比例超过10%。大力发展新闻出版事业，为赶超发展提供舆论支持。广泛开展创建双拥模范城、全国文明城市创建活动，做好拥军优属工作，全面落实优抚安置政策，切实保障优抚对象的合法权益。加强档案资源管理和档案馆库建设，加快档案数字化、网络化进程。加强气象地震、防灾救灾、爱国卫生、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、史志、无线电管理等工作。