河北沧州市十三五规划：黄骅和海兴风电并网发电 任丘热电、渤海新区热电等投入运营（全文）

四、深化社会体制改革

强力推进网格化管理，完善市、县、乡、村四级综治信息平台安全保障体系。加快推进户籍制度改革，实施差别化落户政策，有序推进农业转移人口市民化。建立多元化的基本公共服务供给机制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，推行政府购买社会服务制度，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。

五、深化农村综合改革

切实促进农村综合改革，加快农业农村体制改革，稳步发展家庭农场，扎实推进供销社综合改革，争取集体林权制度改革取得新突破。探索土地流转改革，稳步推进土地承包经营权确权登记工作，引导规范农村土地经营权依法有序流转。重点抓好青县、泊头、肃宁三个省级农业农村改革试点工作。

六、深化生态文明改革

落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立环境污染长效监管机制，积极推进市场化治理。推行生态环境市场机制，探索建立地区间横向生态补偿机制。树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。科学制定我市能耗强度、煤炭总量、二氧化碳排放控制等生态红线制度。推行生态环境市场机制，全面开展排污权交易，探索节能量、碳排放权交易。探索编制自然资源资产负债表，加强自然资源统计调查和监测基础工作，努力摸清沧州市自然资源资产的家底及其变动情况，为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。健全绿色政绩考核制度，完善经济社会发展考核评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，提高绿色决策水平。

七、积极推进与京津改革同步

尽快缩小和消除与京津体制机制、发展环境的落差。争取渤海新区作为天津滨海新区的功能延伸区，享受其全国综合配套改革试验区和天津自贸区的政策，努力将其提升为国家级新区。推动符合条件的省级园区积极申报国家级开发区。借鉴京津和其他先进地区的改革政策、先进经验，抓好黄骅综合改革发展试验区建设，取得成功经验在全市推广。

第二节  扩大对外开放

充分发挥黄骅综合大港欧亚大陆“桥头堡”的纽带作用，抓住黄骅港口岸扩大开放获批契机，加快实施开放带动战略，主动融入国家“一带一路”建设，加强与环渤海、东北亚的合作发展，推进国际产能和装备制造合作，积极承接东部沿海发达地区产业转移，全力构筑扩大对外开放的新格局。

一、主动融入“一带一路”建设

构筑开发开放新平台。加快黄骅港综合保税区等重要平台建设，提升开放门户功能，推进沧州与“一带一路”沿线国家和地区的合作发展。加快黄骅港向区域性散货主干港、集装箱枢纽港转型升级，拓展“无水港”布局，完善口岸大通关体系，提升电子口岸功能，以国际货物贸易、国际转口贸易和国际服务贸易为重点，大力发展国际物流、保税物流，培育航运金融、物流金融业务，建设国际物流产业园区，增强服务冀中南、环渤海及中西部纵深腹地扩大开放的能力，打造冀中南地区及纵深腹地的出海口。

推进与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作。加强沧州市与“一带一路”沿线国家和地区共建产业园区、研发机构、孵化器等，打造国际高科技成果转化和人才发展基地。加快与中东欧在航空、装备制造、精细化工、现代农业、食品加工等领域的合作，加快中欧产业园建设，打造河北省对接中东欧开放合作的平台，谋划创建中法（沧州）、中德（沧州）产业园等积极参与“一带一路”建设的重点项目，广泛开展沧州市与英法德等国家的友好城市建设活动，着力将沧州打造为我国北方对接“一带一路”建设的战略支点。

二、加强与环渤海及东北亚的互动发展

加快建设环渤海港口联盟。构筑以天津港为中心，以黄骅港、唐山港为副中心的我国北方国际航运综合枢纽体系。加快沧州市与天津、唐山等城市在港口大宗物流、临港工业、临港服务业等领域的合作，共同建设世界级临港产业基地。

加强环渤海地区的产业合作。加强渤海新区与天津滨海新区在石化、汽车制造、高端装备、生物医药、海洋经济等领域合作，将渤海新区打造为天津滨海新区重要的产业协作配套基地和天津自由贸易区的重要功能拓展区，实施“飞地”政策，承接京津优势产业，努力形成上下游配套协作的沿海产业带。大力开展面向中西部腹地的宣传、招商和物流、科技、产业合作，扩大与晋、陕、蒙等腹地联系。

拓展与日韩及东北亚的合作。加强与日韩在智能制造、汽车产业等领域的合作，谋划建设中韩机器人产业园。谋划开通冀蒙俄国际货运班列，加密集装箱航线，开辟国际远洋航线，积极打通蒙古国大宗商品出海口，加强与蒙、俄在矿能产业的深度合作，主动融入中蒙俄经济走廊建设。

三、积极承接“长三角”、“珠三角”产业转移

拓展黄骅港与“长三角”、“珠三角”重要港口的合作，开展外贸内支线、码头、物流等领域的合作经营，提升黄骅港航服务水平。加强与“长三角”地区产业对接合作，探索“大项目—产业链—产业群—产业基地”的综合产业承接模式，推进与东部沿海地区国家级开发区共建合作园区，推动建立环渤海与“长三角”港口合作联盟，加强与宁波、南通等地的临港产业合作，推进共建临港工业园区。借助海上丝绸之路建设，积极承接“珠三角”地区产业梯度转移，推进与广州、珠海、深圳等地纺织服装、家具家电、机械电子、精细化工、农副产品深加工等现代制造业和研发、物流、售后服务等现代服务业转移，合作共建一批专业化特色产业园，打造环渤海与“珠三角”对接合作的示范基地，打造承接“珠三角”产业转移示范区。

四、进一步扩大对外贸易

支持和鼓励进出口业务发展。面向“一带一路”沿线国家和地区重点市场，打造海外展销平台，支持机电、新能源等行业的优势企业在海外设立自主营销和服务网络。鼓励企业借助第三方和自建平台，开展跨境贸易电子商务，积极培育一批具有示范效应的外贸综合服务企业和内外贸结合专业市场。扩大资源能源、重要原材料、重要工业品、重要农产品进口，以新高端装备制造、材料、新能源、节能环保等为重点领域，鼓励企业引进行业先进技术和关键零部件，打造石油、铁矿石、粮食等区域性商品进口集散中心。

壮大外贸主体。积极吸引国内外大型跨国公司、中央大企业来沧州发展对外贸易，鼓励引进出口型企业。实施出口品牌培育计划，重点支持具有自主知识产权、自主品牌企业及成套设备出口企业，培育本地企业扩大出口，支持大型国有外贸企业集团通过兼并、重组等多种方式做大做强，鼓励和扶持外向型民营企业开拓国际市场。建立出口品牌评价、推广和保护体系，鼓励企业开展境外商标注册、出口认证和宣传推广，提高“沧州制造”的国际知名度和市场竞争力。争取“十三五”末沧州市进出口企业超过5000家。

优化出口结构。加快转变外贸发展方式，积极培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，支持优势产品出口。提升加工贸易层次，延伸加工贸易产业链。稳定欧、美、日、韩等传统市场，大力开拓“一带一路”沿线国家和地区新兴市场，引导管道装备、五金制品拓展中东、拉美、东盟、中亚市场，裘革皮产品开拓北欧、北美市场，纺织服装重点开拓澳大利亚和中东欧市场，农产品开拓亚欧市场。

五、推进利用外资方式多元化

巩固日韩等优势地区，拓展欧美、拉美等潜力区域，促进外资来源地多元化。依托中国东光纸箱机械博览会等国际会展，以品牌化、国际化、市场化为方向整合提升各类经贸活动。明确招商引资与利用外资重点，加快引进高端制造业、战略新兴产业和现代服务业，积极引进世界500强、国内100强、行业10强等母体型、旗舰型的终端产品大企业，加快单纯的项目资金引进向产业链、资金、技术、管理和人才的综合引进转变。着力发展跨境融资，鼓励优势企业跨国并购、境外上市，积极采取兼并收购、资产重组、证券投资、BOT、产权交易、股权转让、特许经营等方式招商引资，提升招商引资与利用外资水平。推进外商投资便利化，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

六、多措并举助力企业“走出去”步伐

积极对接外国驻华使领馆和商贸机构，对其国家招商引资优惠政策、与沧州互补性等进行广泛了解，奠定合作基础。以国家加快推进国际产能合作为抓手，推动沧州化工、管道装备、纺织服装、机电等优势产业“走出去”，推进境外产能集聚区建设。加强对外交流，利用区域合作平台，与沿线国家建立互利合作的伙伴关系，推进与东盟、中亚、俄蒙、非洲等国家的地方政府建立友好合作城市。借助多方力量，积极参与河北省与外交部联合举办的“蓝厅论坛”，加大与央企合作力度，与央企签署战略合作协议，推动企业依托央企海外业务平台“搭船出海”，加快促成一批项目签约。搭建境外投资信息服务平台、项目洽谈平台、银企对接平台、项目融资平台，为企业走出去提供信息、融资等多方支持。建立政府、银行、信保、企业联合“3＋1”工作机制，努力实现四方联动，形成工作合力，广泛聚集国际优质资源，努力推进沧州新一轮高水平对外开放。

专栏6-1：改革开放重点工程

对外开放重点工程：黄骅港综合保税区、中心城区国际综合物流园、黄骅港陆海联合国际物流中心、沧州出口加工贸易示范基地、中东欧产业合作示范区、中欧技术转移中心、中韩日合作产业园、中韩汽车产业园区、中法（沧州）产业园、中德（沧州）产业园。

深化改革重点工程：渤海新区全省行政审批制度改革试点、各县（区）预算执行动态监控体系建设、市属国有集体企业改革、现代化传播新平台建设、户籍制度改革、多元化的基本公共服务供给机制建设、集体林权制度改革、土地承包经营权确权登记、青县、泊头、肃宁三个省级农业农村改革试点、泊头交河镇、肃宁尚村镇2个省经济发达镇试点改革配套工作、争取渤海新区享受滨海新区全国综合配套改革试验区和天津自贸区的政策。

第七章  推进绿色发展，着力构筑生态文明新家园

围绕建设“美丽沧州”的目标，把“生态之城”建设贯穿“五城建设”的全过程，积极融入京津冀生态文明建设联动机制，加大生态保护力度，开展国土绿化行动，出重拳治理环境污染，推动绿色低碳循环发展，全面提高生态文明建设水平。

第一节  加快生态建设步伐

持续推进绿色沧州攻坚行动，积极开展生态公益林和城郊森林公园建设，加快城镇园林绿化、村庄绿化和绿道体系建设，以运河景观带建设为抓手，加大河流湿地保护修复力度，全面做好“水”、“绿”两篇文章，构筑区域生态安全格局。

一、构筑“森林围城”格局

以防风固沙、水源涵养、水土保持为主，大力实施沿海基干林带和纵深防护林体系、三北防护林体系、绿色廊道等林业重点工程，积极开展城郊森林公园建设，形成体系完备、功能多样、优质高效的生态防护林体系，构筑“森林围城”的生态格局。巩固退耕还林成果，在黄骅、青县、南皮、泊头、东光、吴桥、盐山、孟村、海兴、河间、献县、肃宁、任丘等13个退耕还林工程县（市），实施好补植补造等项目。到2020年，全市完成造林绿化100万亩。

二、修复生态水网体系

实施对饮用水源地大浪淀水库在内的5个水源地、地下水进行保护修复，推进京杭大运河的清理净化、绿化修复工作。深入实施河流水系、近岸水域生态修复工程，以运河景观带改造建设为重点，推进流域综合治理、中小河流治理，控制围垦、污染和基建占用，逐步恢复和扩大湿地空间，改善生态环境质量，提升湿地监管水平。加强白洋淀、南大港、海兴、黄骅等国家级、省级湿地的保护与修复，在主城区形成“一轴五环十园百塘”的多层次水网体系，逐步构建自然岸线格局，加快小流津河等12条排干河渠疏通改造，构筑绿色屏障、生态水网，着力改善水域生态环境。

三、强化海洋生态环境保护

实施海洋功能区划，严格实施围填海年度计划制度，保障渔业生产活动的必要发展空间，保留海域后备空间资源，保留区面积不低于管辖海域面积的15%。有效保护海洋生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区生态健康与生态安全。加强海洋保护区建设，保护区面积达到管辖海域面积的4%以上。同时，着力推进近海海域污染治理工作，抓好氮、磷等入海污染物的减排工作。综合治理渤海排污口，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平，加强海域污染监测、预警和污染事故应急处理能力建设，有效防止重大海域污染事件发生，确保近岸海域水质稳定达标并有所改善。推进渔业资源养护，谋划一批近海海域生态修复工程与岸线生态治理项目。

四、继续加强生态园林城市建设

坚持“生态优先，特色建绿”的原则，以“增绿量、贯绿道、创精品”为主线，加快城镇园林绿化、村庄绿化、沙荒碱地绿化及道路绿道、水网绿道、林果绿道等绿道体系建设，加大“四区一县”的园林绿化工作推进力度，实施人民公园改造、滨河公园二期等重点项目，抓好8条道路绿化，积极推进运河景观带二期工程，带动整体片区开发，进一步推进节约型、生态型、功能完善型城市园林绿化建设，不断提升园林城市建设水平。到2020年，中心城区新增绿化面积500万平方米，建城区绿地率、人均公园绿地面积分别达到40%和11.8平方米，中心城区绿地面积总量达到3982万平方米，努力建成美丽沧州。

第二节  加大环境治理力度

全面落实国家、省大气污染防治行动计划，按照“京津冀大气污染防治核心区”要求，以“减煤、治企、降尘、除烟”为重点，大力开展污染减排、清洁空气等专项行动，实施全域“蓝天工程”，确保区域环境质量优良，促进区域经济与环境协调发展。

一、强力推进大气污染防治

深入开展清洁空气行动。全面落实国家、省大气污染防治行动计划，按照“京津冀大气污染防治核心区”要求，以“减煤、治企、降尘、除烟”为重点，积极开展散煤替代、城市建成区燃煤锅炉整治等工作；遵照河北省“6643”工程指示，加快调整产业结构，淘汰落后产能，控制煤炭消费总量，加快推进石化、冶炼、热电等重点行业空气污染深度治理，推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺，推进循环热电联产扩建工程。全面开展焦化、制药、有机化工、表面涂装等重点行业挥发性有机物达标治理，加强城市扬尘污染整治、机动车尾气控制，大力实施全域“蓝天工程”，加强重污染天气的预报预警，全面提升区域空气质量。推进“智慧环保”建设，构建和完善全市域、全要素、全覆盖的生态环境立体监测网络。

做好大气污染治理联防联控。落实京津冀空间用途管控，严守京津冀生态环境红线，建设京津冀生态环境共同体。实施京津冀多污染物协同控制，建立健全跨流域、跨区域的污染联防联控、跨界防治机制，全面提升环境监管能力、应急能力、治理能力和保护能力。加强区域生态安全格局建设，推动绿色生态廊道互联互通，共建京津冀全域生态网络，建立环境污染和治理信息共享。重点实施大气污染联防联控，加快与天津的对接合作，充分利用京津资金支持和技术支持优势，提升科技治污水平，融入京津冀重污染天气应急协调联动平台，加强信息交流共享，加强高污染天气的预报预警，逐步实现预警分级标准、应急措施力度的统一。

二、加强重点流域水污染治理

提高污染行业的排放绩效。推进开发区、聚集区等重点区域和石油化工、冶金、电力、装备制造、食品加工等重点行业规划环评，推动产业入园进区，加强入园企业集中控制，实行污染集中处理。制定重污染行业污染物排放总量控制实施计划，根据行业特征对化学需氧量、氨氮、重金属等污染物实施行业总量控制，优化行业结构。通过控制新增量，优化存量，提升污染治理水平，提高污染行业的排放绩效。

加快工业区和乡镇污水处理设施建设。加快工业区污水处理厂和乡镇生活污水处理厂及配套污水管网的建设，继续提高生活污水处理率和运行负荷率；加强污水处理厂的运营、维护和监管，确保稳定运行、稳定达标；强化污水处理厂的提标改造；提高污泥处理处置率及污水再生利用率；高度重视非点源污染减排工作，加强农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理，深入开展农业面源污染减排研究。