安徽淮北市十三五规划：推进大唐虎山电厂、中利电厂二期建设 加快全市风电资源开发（全文）

淮北市主城区用地总体布局图

第三节 生态保育区

包括相山绿化保护区、龙脊山自然风景保护区的核心区和坡度大于25度的地区，南湖湿地公园和东湖湿地公园的重要地段，地下水饮用水源地保护区，河流、水库和湖泊水域，文物保护单位保护范围，矿产资源采空区，主要基础设施廊道。该区域禁止进行任何工业化城镇化开发活动，加大保护力度，严格执行保护禁止开发区域的法律法规，逐步引导开发主体和人口有序外移。

第三章 提升生态环境质量

坚持保护优先、自然恢复的原则，巩固提升国家园林城市创建成果，积极创建全国绿化模范城市、国家森林城市和全国环境保护模范城市，全面改善生态环境质量。

第一节 加强生态建设

大力推进采煤沉陷区治理，完善提升南湖公园，建设东湖、中湖、北湖公园，共同聚合形成主城区生态绿色核心。实施城市河湖连通与水系生态环境综合整治工程，推动老濉河、华家湖等城市水系生态环境综合治理和生态修复。大力推进农村河网水环境综合治理，实施县乡河道、村庄河塘、农村生产河道及田间沟渠疏浚整治工程，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的农村生态水环境。推动矿山地质环境治理和生态环境修复工程建设。加快城区河湖等滨水沿线带状绿地和绿道建设，强化城市绿网连接线功能，形成完善的城市绿地系统。继续加强东部石质山场造林绿化。大力实施森林增长工程和“三线三边”绿化提升行动。打造“一带双城三青山、六湖九河十八湾”的山水生态宜居城市。

第二节 创建全国环境保护模范城市

以创建全国环境保护模范城市为抓手，统筹推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，强化主要污染物总量减排，确保完成省下达目标任务。严格实行环境空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度，开展工业源、面源、移动源“三源”综合治理，重点加强煤炭生产、火电等工业过程大气污染的治理，加大秸秆综合利用和禁烧力度，加强大气污染区域联防联控联治，基本实现城市PM2.5监测与控制全覆盖。启动开展噪音环境、辐射环境等整治工作。加强饮用水水源地保护，积极防治和修复地下水污染，完善污水处理厂及配套管网建设，推进农村生活污水治理，基本消除城市黑臭水体，加强淮水北调淮北市配水工程水质保护，进一步改善提升水环境质量。启动实施土壤污染防治行动计划，强化土壤环境监测，优先保护耕地和集中式饮用水水源地等土壤环境。到2020年，城市污水处理率达到95%以上，8个重点镇全部建设污水处理厂。

第四章 促进资源节约高效利用

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，努力转变资源利用方式，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，全面提高资源利用效率，实现各类资源节约高效利用。

第一节 节约利用能源

严格实施能源消费强度和总量“双控”制度，强化项目节能评估审查，实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划。实施煤电节能减排升级与改造行动计划，落实环保电价政策。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。实施绿色建筑行动，全市保障性住房和政府投资公共建筑全面执行绿色建筑标准。推行合同能源管理模式和能效“领跑者”制度。调整优化能源结构，加强煤炭清洁高效利用，降低煤炭消费比重。大力发展大容量高参数低能耗高效环保机组，提高电能在终端能源消费中的比重。加强煤炭瓦斯综合利用，减少温室气体排放。

第二节 节约利用水资源

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，深入推进节水型社会建设。实行用水总量和用水效率控制，落实水资源有偿使用制度。推进工业、农业、城镇等重点领域节水改造，推广使用节水技术、工艺和产品。推行合同节水管理。开展水效“领跑者”引领行动。建设地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。

第三节 节约集约利用土地

坚持最严格的节约用地制度，划定城市开发边界和基本农田保护红线。严格土地利用规划管控和建设用地总量和强度双控制，进一步完善城镇各类建设用地标准。全面开展独立工矿区改造，鼓励工矿企业利用存量土地、工矿废弃地和未利用地进行建设。建立盘活闲置、低效利用土地和新增用地的激励约束机制。鼓励开发利用地下空间。严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

第五章 大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率，积极争创国家循环经济示范城市。依托国家工业循环经济示范园区建设，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快煤矿瓦斯、煤矸石等资源的综合利用，完善“煤—焦—化—电—材”循环经济产业链，力争主要资源综合利用率达到全国先进水平，打造国家煤化工循环经济发展示范基地。完善再生资源回收利用体系，积极发展“城市矿产”和再制造产业。完善城市生活垃圾分类回收系统，推进国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。大力发展农业循环经济，构建农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。积极构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。培育一批循环经济示范典型，推广循环经济典型模式，推动循环经济形成较大规模。

第六章 营造生态文明社会风尚

第一节 建立健全生态文明制度

完善矿产资源规划制度，严格准入管理。加快矿业权市场建设，完善矿产资源有偿使用制度，建立健全矿山地质环境保护与恢复治理长效机制。全面实施城镇居民阶梯式水价、气价和电价等价格制度。探索推进用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度建设，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。健全环境风险防控和突发环境事件应急管理机制。建立健全温室气体排放基础统计制度和数据报告制度。坚持党政同责的要求，健全体现生态文明要求的干部政绩考核体系。

第二节 提高生态文明意识

组织开展各类生态文明宣传教育活动，普及生态文明法律法规、科学知识，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。将生态文明教育融入中小学课程和教学活动，纳入干部教育培训体系。广泛开展绿色生活行动，推动市民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。严格限制一次性用品的生产、销售和使用。推行绿色生态殡葬。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。全面推行绿色办公，不断提升绿色采购在政府采购中的比重。

专栏14：“十三五”生态文明建设重大项目

生态建设提升工程：推进南湖景区提升工程、东湖生态旅游开发和乾隆湖生态整治；实施中湖矿山地质环境治理，建设淮北中湖国家级湿地公园；实施淮北东部石质山场林业多目标经营项目；凤西湖湿地公园项目、淮北矿山地质环境治理二期工程、临涣矿区沉陷区综合治理工程、闸河矿区沉陷区综合治理工程、城市水系生态环境及河湖连通项目，龙湖高新区鼎湖治理项目等。

环境污染防治工程：淮北市生活垃圾收运系统建设项目、东湖塌陷区存量垃圾治理工程、烈山和杜集片区污水转输工程、淮北市污水管网三期完善工程、淮北市老城区雨污分流项目、淮北市危险废弃物处理中心项目、淮北市餐厨废弃物资源化利用项目、淮北市建筑渣土处置项目等。

循环经济壮大工程：新型煤化工合成材料基地循环经济产业园、濉溪经济开发区循环经济示范区建设项目、尾矿资源综合利用项目、农作物秸秆生产高能饲料及循环利用项目、古饶生态循环肉牛养殖项目等。

第九篇 加强民主法治建设 提高社会文明程度

坚持党的领导，发展更加广泛、充分、健全的人民民主，加快推进“法治淮北”建设，提升社会治理水平，切实维护好人民权益，促进社会公平正义和和谐包容。

第一章 加强党的领导

充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用，切实担负起管党治党的主体责任。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。坚持党管人才。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制。强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第二章 发扬社会主义民主

坚持在党的领导下加强社会主义民主政治建设，健全民主制度，丰富民主形式，提升社会主义政治文明水平。强化人民代表大会依法履职，支持人民政协围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。加大经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的公众参与度，推进公共决策民主化，依法保障人民各项权益，激发人民群众主人翁意识。推进权力运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。广泛发展基层民主，推动完善城乡社区民主选举制度，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我监督。全面贯彻党的知识分子、民族、宗教、侨务工作基本方针，切实做好民族、宗教等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化国防教育，完善国防动员体制，着力增强全面国防观念。全面落实优抚安置政策，推进“双拥”工作。加大地方志资源开发利用，推进智慧方志建设。加强档案基础设施建设，推动档案事业发展。加强工会、共青团、妇联、残联工作，提升联系和服务群众能力。继续推进保密、地震、红十字、民族宗教、工商联、对台事务等社会事业发展，不断提高社会事业保障经济发展的能力。

第三章 建设法治淮北

坚持运用法治思维和法治方式推进发展，大力推进依法决策、依法行政，建设法治政府，积极维护司法公正。加强法治宣传，不断优化经济社会发展的法治环境。

第一节 加快法治政府建设

开展重点领域立法工作，制定地方性规章。健全依法科学民主决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大事项决策程序规定。严格执行政府重大事项由政府法制机构合法性审查。积极推行政府法律顾问制度和重大事项决策后评估制度。严格执行行政组织和行政程序法规制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。加大政务信息公开力度，打造阳光政务。积极创建依法行政示范单位。深化行政执法体制改革，进一步理顺和完善工商、质监、食品药品等领域执法监管，积极探索公共卫生、安全生产、交通运输、城乡建设等领域综合执法。严格落实行政执法责任制，严格规范、公正文明执法。

第二节 大力维护司法公正

完善司法管理体制和司法权力运行机制，推动法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离，落实依法独立公正行使审判权和检察权的制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。构建公正阳光司法机制，拓展司法公开的渠道和范围，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。充分发挥律师队伍在维护司法公正中的重要作用。