安徽淮北市十三五规划：推进大唐虎山电厂、中利电厂二期建设 加快全市风电资源开发（全文）

第三节 全面增强法治意识

实施“七五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，大力弘扬法治精神，提高全社会法治信仰，着力在全社会形成学法遵法守法用法的良好氛围。积极发挥领导干部依法行政培训班、科学发展大讲堂等法治宣传教育平台作用，推动运用法治思维深化改革、推动发展、维护稳定。大力拓展法治宣传渠道，推广微信、微博普法，鼓励通过群众性法治文化活动普法。完善公共法律服务体系，加强民生领域法律服务，健全依法维权和化解纠纷机制。加强法律援助和法律服务工作，保障困难群众平等享受法律保护。强化法治的服务职能和保障作用。

第四章 完善社会治理

坚持关口前移、重心下移，推进社会治理精细化管理，依法化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。以社区网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务平台，积极推进基层综治维稳信访工作中心（站）、县级矛盾纠纷联合调处中心建设，从源头上预防和减少社会矛盾。推行“阳光信访”，加快建设网上信访信息平台，畅通民意表达渠道，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全重大不稳定问题清单制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，用好“警民联调”工作机制。加强人民调解组织建设。强化应急管理，提升突发事件防范、应对和处置水平。完善社会治安防控体系，提高数字化防控设备覆盖率。严厉打击各类违法犯罪活动。做好预防青少年犯罪工作。争创全国社会治安综合治理优秀城市。加快完善大城管工作机制，全面提升城市管理常态化、市场化、精细化水平。加强对宗教活动的管理，创建“无邪教社区”。弘扬社会公德、职业道德、家庭美德等，营造和谐社会氛围。

第十篇 强化要素保障 筑牢经济社会发展支撑

加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源基础性作用，增强项目支撑和资金、人才等资源要素保障能力，全面优化发展环境，强化规划落实、协调和监测评估，确保规划各项目标任务顺利实现。

第一章 扩大有效投入

坚持经济工作项目化、项目工作责任化，以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手，加强项目谋划，扩大有效投入，带动有效产出。把握国家宏观政策动态，超前谋划，主动对接，争取国家更多资金支持。加大产业发展支持力度，突出抓好战略性新兴产业、传统产业改造、现代农业、现代服务业等重大项目。加快新型城镇化推进力度，突出抓好城市基础设施、保障性安居工程、房地产等重大项目。加大基础设施领域投入，突出抓好铁路、公路、电力、新能源、农林、生态治理等牵动性、支撑力强的重大工程项目。加快社会事业发展，突出抓好教育、医疗、养老、就业服务等民生投人。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。建立健全市领导联系和分层分级调度机制，完善项目服务保障。进一步扩大民间投资，加快健全政府与社会资本合作机制，吸引社会资本参与投资建设重大项目。

第二章 拓宽融资渠道

瞄准国家宏观政策导向，认真研究国家产业政策和投资重点，积极争取项目资金。稳步推动政府投融资体制改革，改善政府性债务管理模式，争取发行地方政府债券。加快推进市、县（区）融资平台公司市场化转型。探索建立重点产业和基础设施建设产业基金，支持重点产业发展和基础设施、公共服务设施改善。积极推进PPP等市场化投融资模式，引导社会资本参与城镇基础设施建设、运营和管理，提高政府公共服务供给效率和水平。以着力解决中小企业融资难、融资贵为导向，深化金融产品和服务创新，发展普惠金融。积极拓展上市、债券、票据、天使投资、风险投资、股权投资等多元化直接融资渠道。

第三章 强化人才保障

充分发挥党管人才作用，加快推进《人才高地建设工程》，实施相城英才引育计划，大力引进和培育高层次创新创业人才、管理型人才和技术型人才，推动招才引智和本土人才开发“双管齐下”。创新招才引智方式，探索柔性引进模式，围绕产业发展重点，吸引一批高精尖人才通过担任顾问、技术入股、项目合作、短期挂职等方式来我市工作。统筹推进各类人才队伍发展，以重点人才项目为抓手，培育一批本土优秀创新创业人才。实施相城“金蓝领”万人计划，大力发展职业教育，推动以企业为主体、产业为纽带、政府为引导的技能型人才培育机制，培育实用紧缺型人才。加强人才平台载体建设，打造新型孵化平台和众创空间，建设一批创新创业园。优化人才服务，整合各类资源要素，探索打造创新创业人才服务中心，深化拓展领导干部联系优秀人才活动，为各类人才创新、创业、发展营造更加优良的环境。

第四章 优化发展环境

加强政府效能和作风建设，进一步细化工作任务，优化工作流程，增强政府服务的规范性、针对性、便利性和有效性，构建透明高效的政务环境。按照宽进严管原则，继续深化商事制度改革，探索全程电子化登记和电子营业执照管理，推进注册登记便利化，营造亲商、重商、护商的营商环境。实行统一的市场准入制度，清理各行业准入规则中不适当的限制性条件，营造宽松平等的准入环境。进一步加强知识产权的创造、运用、保护和管理，推动科技成果产权化、知识产权产业化，营造尊重知识产权环境。全面推动政务诚信、商务诚信、社会诚信等社会信用体系建设，加快建立守信激励和失信惩戒机制，打造诚实守信的信用环境，积极创建国家信用体系建设示范城市。强化多层次、多领域文明创建，积极营造具有亲和力和感召力的城市形象，改善人文社会环境。

第五章 健全实施机制

将多规合一理念贯穿规划实施全过程，以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、矿产资源利用规划的有机衔接。坚持“规划引领、部门合作、平台整合、市区联动、试点先行”的总体工作思路，依托智慧城市信息平台，从规划内容、协调机制和行政管理多方面理顺“多规”关系，统筹推进“多规合一”工作。依据规划目标和任务，加强政府绩效评价与考核，完善考核评价指标体系，增强对结构优化、民生改善、环境保护等目标任务完成情况的综合考评。推动考评过程和结果公开透明化，增强政府绩效考评约束力。采取多种形式宣传解读规划，进一步统一广大干部群众思想认识，积极营造关心规划、支持规划、监督规划良好氛围。加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，与时俱进、适时调整，开展规划中期评估，及时提出预测、预警意见和实施建议，自觉接受人大和社会监督。

名词解释

1．一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。

2．供给侧结构性改革：就是通过改善供给环境增强供给动力、提升供给效率、优化供给结构，进而促进经济更加稳定、协调和可持续增长。

3．五位一体：着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

4．四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

5．中国制造2025：是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设制造强国的三个十年战略中第一个十年行动纲领。到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化（工业化和信息化）融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

6．调转促“496”实施方案：是市委市政府为贯彻落实全省加快调结构转方式促升级行动计划而制定的实施方案，简称调转促“496”实施方案。包括四大发展目标、九大重点工程和六大保障措施。四大发展目标，即产业结构优化、质量效益提升、经济总量扩大、人均指标提高。九大重点工程，即战略性新兴产业集聚发展及园区转型升级工程、传统产业改造及民营经济提升工程、服务业加快发展工程、农业现代化推进工程、县区经济振兴工程、创新驱动发展工程、质量品牌升级工程、金融创新工程、人才高地建设工程。六大保障措施，即加强组织领导、压实主体责任、深化改革创新、突出项目带动、全力招商引资、强化要素保障。

7．电子商务B2B、C2C及O2O：O2O是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。既可涉及到线上，又可涉及到线下。B2B是指企业与企业之间通过专用网络或Internet，进行数据信息的交换、传递，开展交易活动的商业模式。C2C是指个人与个人之间的电子商务。

8．招商“六个一”工作机制：是指一会准入制、一次性告知制、一站式审批制、一个窗口收费制、一次性验收制、一次性兑现制。

9．“营改增”试点：“营改增”是一项减税的政策，是改变对产品征收增值税、对服务征收营业税的方式，将产品和服务一并纳入增值税的征收范围，不再对“服务”征收营业税，并且降低增值税税率，其目的就是减少重复纳税。

10．互联网+：“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

11．军民融合发展：十八届五中全会提出实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。制定统筹经济建设和国防建设专项规划，在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。