安徽淮北市十三五规划：推进大唐虎山电厂、中利电厂二期建设 加快全市风电资源开发（全文）

第二节 健全社会保障体系

进一步健全更加公平、更可持续的城乡社会保障体系，全面落实全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。稳步提高社会保险待遇水平，缩小城乡、职业、人群间待遇差距。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善社会保险关系转移接续政策。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立基本养老金合理调整机制，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。深入实施城乡居民、城镇职工大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。进一步扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面。统筹城乡低保制度,完善特困人员供养制度和受灾人员救助制度，全面实施临时救助制度。全面落实儿童、残疾人、流浪未成年人救助政策，完善孤儿院、残疾人托养服务体系。加强优抚安置工作。促进慈善事业发展。推动保障性住房建设,完善公积金制度，切实保障中低收入人群住房需求。

第五章 提高城乡居民收入

拓宽居民增收渠道，推动城乡居民收入水平与全市经济发展水平相适应。以促进工资性收入增长为重点，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，不断缩小收入差距。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制。深化机关事业单位、国有企业工资制度改革，提高技术工人待遇。切实增加农民收入，认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等支农惠农政策，大力发展种养殖业、乡村旅游，稳步推进农村宅基地、土地流转改革，提高农民财产收益。积极发展个体私营经济，鼓励居民参与资本市场投资，分散投资风险，提高经营性和财产性收入。拓宽居民财产保值增值方式。

第六章 加强公共安全管理

牢固树立安全发展理念，健全安全生产、食品药品、防灾减灾、网络安全等公共安全体系，有效防控各类安全风险。严格落实安全生产责任制，进一步落实企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。加强高危行业、道路交通、公共场所、特种设备等重点领域安全检查工作。实施食品安全战略，强化依法治理、安全监测和社会共治，促进健康淮北建设。推进防灾减灾和应急体系建设，重点加强防洪、消防、防震、人防等防灾减灾基础设施建设。落实与省气象局签署的战略性合作协议，推进气象现代化建设，提高城乡基本公共气象服务均等化水平。健全突发公共事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力。加强网络安全监管。

专栏12：淮北市“十三五”社会建设重点工程

教育能力提升工程。加快市一中东校区建设、濉溪县二中新校区建设。支持职教园区、市职教集团做大做强，建设一批高水准职业教育培训、实习实训、技能鉴定、技术研发、产业孵化和信息服务中心。谋划建设淮北应用大学。

健康淮北发展工程：推进市人民医院新院区、市三院（传染医院）、市老年康复医院、市肿瘤医院、市紧急救援中心、市四院等重大项目建设。

全民体育健身工程：加强群众健身设施布局，以城乡社区为节点，建设健身步道、早晚锻炼点，推进市体育中心建设项目、淮北市高科技电训中心项目、濉溪县文体中心项目、相山区全民健身中心项目建设。

养老服务促进工程：加强社区养老服务平台建设，支持社会资本参与举办养老机构，加快推进淮矿职防院健康养老服务，推动职业病防治院健康养老、南翔健康城、龙脊山生态养老休闲度假区等项目建设。

居民住房保障工程：全面推进濉溪县、相山区、杜集区、烈山区、凤凰山综合服务区等棚户区改造项目，使城市集中成片棚户区、城中村、旧住宅小区、国有工矿棚户区等居民住房条件明显改善。

人力资源和社会保障公共服务工程：利用智慧城市已建成的社管平台，建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级一体的人力资源和社会保障网上办事系统。

第七篇 培育精深文化 提升城市文化软实力

坚持社会主义先进文化前进方向，以创建全国文明城市为引领，加强社会主义精神文明建设，完善公共文化服务体系，培育提升文化产业，努力打造人文荟萃、特色彰显的精深文化，不断提升文化软实力，为精致淮北建设提供精神动力和文化支撑。

第一章 提升公民文明素养

实施公民道德素质提升工程，开展社会主义核心价值体系宣传教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，突出抓好社会诚信体系建设，推进社会志愿服务工作。唱响主旋律，传播正能量，蓬勃开展群众性精神文明创建和文明旅游活动，积极弘扬廉政文化，发展健康向上的新媒体和网络文化，形成讲正气、知荣辱、乐奉献、敢担当的良好风尚。实施青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民五大群众科学素质行动，提升公民科学素质。加强和改进新经济组织、新社会组织等领域思想政治工作。营造“崇尚好人、学习好人、争做好人”的社会氛围，叫响“淮北好人”品牌，提高全民思想道德水平。

第二章 争创第五届全国文明城市

依据《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》标准要求，实施《淮北市创建全国文明城市工作行动计划（2015—2017）》，大力开展创建全国文明城市活动。坚持城乡同治、全域共建，统筹推进城乡文明一体化发展。加大精细化管理力度，加快推进数字化城管建设。坚持点线面结合、联创联动，全面推动创建工作提档升级。开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等创建活动，组织开展结对扶贫共建活动。动员全社会力量积极参与文明城市创建。持续推进多城联创，争创全国绿化模范城市、全国双拥模范城市、全国社会治安综合治理优秀城市、全国卫生城市等国家级荣誉。推进城乡环卫工作一体化和农村精神文明建设工作进程，促进农村乡风民风淳朴、人居环境优美和文化生活丰富。加强和改进未成年人思想道德建设，健全完善学校、家庭、社会“三结合”网络。培育和弘扬社会主义核心价值观，推进核心价值观进课堂。深入推进诚信建设制度化，打造优良的信用环境。持续推进志愿服务制度化。扎实推进文明旅游工作，不断提升公民旅游文明素质。建立完善有力的领导决策机制，多元投入的保障机制、科学高效的城市管理机制、科学全面的测评机制和严格的督查问责机制，不断提高创建工作制度化、常态化、规范化水平，为争创全国文明城市提供强有力的保障。力争2017年迈入全国文明城市行列。

第三章 完善公共文化服务体系

深入推进文化惠民工程，加快构建市、县（区）、镇（办）、村四级文化基础设施网络，促进城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展。实施公共文化图书馆总分馆制，开展“百馆（站）千村文化结对”共建。加快文化主题公园、规划馆、科技馆、游泳馆等设施建设，推进乡镇（街道）综合文化站（服务中心）、农民文化乐园、城市社区文化活动中心建设。实施公共文化服务数字化工程。积极推进有线电视网络建设和数字化双向改造，加快直播卫星、有线电视、地面数字电视户户通建设，完善应急广播体系建设。创新公共文化服务方式，加快公共文化设施向社会免费开放，保障人民基本文化权益。积极开展群众性文化活动，提高全民文化活动参与率。鼓励社会资本以多种方式参与公共文化体系建设，培育文化非营利组织。

第四章 大力发展文化产业

提升发展文化旅游、演出娱乐等传统文化产业，积极开发数字动漫、网络传媒等新兴文化产业，推动文化与科技、创意设计服务等相关产业融合发展。统筹规划建设各具特色的文化产业园和文化村，优化文化产业布局。谋划利用老旧矿区厂房建设文化创意产业基地。加快文化旅游景区开发，提升景区文化内涵，延伸文化旅游产业链。加快发展骨干文化企业，培育新型文化业态，扩大和引领文化消费。传承创新优秀传统工艺美术品种和技艺，扶持发展现代工艺品产业。加大影视创作、发行、播映和衍生产品的开发力度，推动城市院线影院建设、改造和升级。到2020年，文化产业增加值占地区生产总值比重超过5%。

第五章 保护开发文化资源

深入挖掘两汉文化、隋唐运河文化、红色文化等历史文化资源，做好重点文物、非物质文化遗产、古籍的有效保护、开发和利用。以大运河申遗成功为契机，积极推进世界文化遗产隋唐运河柳孜遗址的保护与开发，建设柳孜运河遗址考古公园，进一步打响运河品牌。围绕临涣古城、四季榴园、淮海战役总前委旧址、口子酒文化博览园，着力打造春秋战国文化、汉文化、石榴文化、红色文化和酒文化等城市文化，培育书画、雕塑、中国结、汉画像石等一批文化产品品牌。加强地方戏曲保护与传承，开展多种形式的保护传承活动。修缮保护城隍庙、山西会馆、传统民居街区，深入挖掘非物质文化遗产项目，申报全国历史文化名镇；开展濉溪老城石板街保护修缮工程，结合口子酒文化宣传展示，申报全国历史文化名街；做好榴园村赵庄传统文化村落保护展示工程，推进乡村文化旅游，申报全国历史文化名村。完成青龙寺、徐氏祠堂、子张墓、天藏寺等一批文物保护修缮展示工程。

专栏13：“十三五”公共文化服务重点工程

文化设施提升工程：建设市规划馆、科技馆、游泳馆、文创科教城、歌剧院、全民运动健身中心、濉溪河西区文体中心；实施市“三馆一院”、县“两馆一场”达标升级工程，深入推进乡镇(街道)和村(社区)综合文化服务中心建设。到2020年，市级公共图书馆、文化馆100%达到部颁一级评估标准，县级100%达到部颁二级以上评估标准，乡镇(街道)村(社区)普遍建成基层综合性文化服务中心，100%达到国家、省相关标准。全市美好乡村中心村建成农民文化乐园或达到农民文化乐园标准。

文化服务数字化工程：推动博物馆、文化馆和图书馆数字化建设，推进农村数字电影放映升级、农家书屋数字化转型。实施广播电视无线数字化覆盖工程，到2020年，基本完成全市有线电视网络数字化整转、双向化改造，全市农村地区实现广播电视户户通，实现城区双向网覆盖率100%，农村双向网覆盖率60%以上。

第八篇 突出生态文明 建设精美城市

明确主体功能定位，牢固树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念，围绕精美城市建设和资源型城市转型，全面加强生态建设、资源节约和环境保护，促进绿色循环低碳发展，努力建设皖北特色山水生态城市。

第一章 促进人与自然和谐共生

有度有序利用自然，调整优化空间结构，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。以资源环境承载力为基础，合理确定城镇建设规模，严格控制各类建设空间无序扩张。尊重自然格局，依托城市地形地貌和人文特色，实行绿色规划、设计、施工标准。全面推行绿色制造和绿色清洁生产，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。重视生态文明理念的传播，培育绿色生活方式，持续推进节俭养德全民节约行动。推动绿色消费，引导公众优先选择绿色标识产品。推动绿色办公和绿色采购。推动绿色殡葬。

第二章 明确主体功能定位

落实国家和省主体功能区规划，编制全市主体功能区规划，合理确定全市城镇、农业、生态三类空间，确保主体功能落实到乡镇，优化市域国土空间开发格局，引导资源要素按照主体功能区优化配置，促进各区域按照主体功能实现差异化发展。

第一节 城镇化和工业化重点开发区

包括城市规划建成区、集镇建设区和独立的产业园区用地。主要分布在中心城区、濉溪县城、新型煤化工合成材料基地、交通干线和重点镇，是淮北市经济建设和产业发展的核心地带。引导各类要素向此区域集中，积极推进城镇化和工业化发展，完善城市功能，改善人居环境，推进资源节约高效循环利用，加快建设市域产业和人口集聚区。

第二节 农业发展区

包括城市主要的连片生态绿廊和部分城市发展备用地、基本农田保护区、林地、矿产资源开采规划区等。该区域限制大规模的工业化城镇化开发，大力发展现代农业，提高农产品综合生产能力，加强生态建设和环境保护，打造城市生态屏障。