安徽马鞍山市十三五规划：加快推进火电能源建设 推动风电、垃圾发电等新能源项目建设（全文）

第八篇  完善民生保障，实现人民福祉新提升

坚持共享发展，坚持发展为民、发展依靠人民、发展成果人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让全市人民共同迈入更高水平小康社会。

第二十三章  推进公共服务均等化

第一节  增加公共服务供给

深入实施民生工程，扎实办好民生实事，坚持尽力而为、量力而行原则和普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。健全统筹城乡的公共服务体系，提高农村公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务衔接并轨试点建设进程。引入市场机制，广泛吸引社会资本参与，不断创新公共服务提供方式。

第二节  统筹城乡公共服务

完善城乡基本公共服务的资源配置、管理运行、评估监督和动态调整机制，提高农村地区教育、卫生、养老、文化、能源、环保、交通运输、食品安全等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务衔接并轨试点。合理配置城乡公共资源，坚持教育优先发展，完善公共卫生和医疗服务体系，提高食品药品安全保障水平，健全基本公共气象服务制度，促进城乡公共服务均等化，不断提高人民生活质量。

第三节  加快推进教育现代化

全面提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，推进教育改革与创新，进一步激发各类教育资源的活力和潜力。巩固教育信息化三年行动成果，推进教育信息化提升计划，完善基础设施和服务平台建设，实现“智慧教育”全覆盖。加强学校管理和内涵建设，规范办学行为，减轻学生课业负担。深化课程改革，加强教学研究，改进教学方法，实施农村教育质量提升工程，整体提高城乡办学质量。推进办学体制和管理体制改革，完善政事分开、权责明确、统筹协调的现代教育管理体制。

促进教育协调发展。普惠发展学前教育，全面完成市第二期学前教育三年行动计划。推进义务教育优质均衡发展，到2020年基本消除义务教育阶段择校现象。全面普及高中教育，强化基础与发展个性，推进普通高中多样化与特色发展。大力发展职业教育，整合职教资源，推进校企合作，促进职教与市场对接，努力建成职教高地。加快发展高等教育，调整高等教育结构，创办一所独立应用型本科院校，扩大办学规模，形成综合性大学、应用型本科院校和高职高专院校错位协调发展的教育体系，地方高等教育在城市发展中的战略地位更加突出。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本参与发展民办教育，为社会提供多样化、选择性教育服务。

深入实施素质教育。坚持立德树人，创新德育工作，建立学生发展指导制度，探索建立各学段品行养成教育的课程体系。加强青少年健康教育，广泛开展阳光体育运动，不断提高学生身体素质。大力开展生命安全防护教育，重视公共卫生保健、营养膳食指导，扎实开展心理辅导和疏导，促进学生身心健康。强化美育，重视学校艺术教育，提高学生审美和人文素养。实施教育质量绿色评价，建立完善的中小学生实践活动评价体系，逐步扩大学生评价成果的使用范围。鼓励学生积极、理性参与社会实践和社会管理活动，完善服务网络，促进学生全面发展。完善名师、名班主任、名校长工作室管理制度，完善教师交流机制，创造条件支持青年教师成长；推进职业院校专业、学科带头人及团队建设，加强“双师型”教师队伍建设；重视优秀教师团队建设和教育管理干部队伍建设，到“十三五”期末，培养一批具有国际视野、先进理念、突出能力和贡献的市级教育名家。

着力实现教育公平。加强农村教育，提升农村学校标准化建设水平，推进一江两岸教育协调发展。大力推进义务教育集团化办学，支持市区优质学校与边远薄弱学校进行实质性合作办学、集团办学。坚持公办义务教育划片就近入学、民办义务教育免试入学规定，落实国家对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费政策，进一步完善省示范高中招生办法。逐步扩大对家庭经济困难、低保家庭子女接受教育资助力度，完善助学贷款管理机制，大力推进生源地信用助学贷款。全面落实流动人口子女同等接受教育的权利，推进优质教育资源共享。

第四节  健全医疗卫生服务体系

“十三五”时期，大力推进健康城市建设。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制等深化医改各项任务，加快建立分级诊疗、双向转诊和全科医生首诊制度，推进医师多点执业，加快建立现代医院管理制度。深化公立医院综合改革，加快医疗联合体建设。优化医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层、农村流动，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加快疾病预防、医疗救治、功能康复一体化的健康产业链建设。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。到2020年，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，个人就医费用负担进一步减轻，城乡间卫生资源配置和人群间健康状况差异不断缩小，人均预期寿命稳步提高。

促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。建立和完善市级人口基础信息库。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推进医疗卫生和养老服务相结合，鼓励、引导民办养老护理机构发展，探索建立长期护理保险制度，倡导医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。全面放开养老服务市场，通过政府购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。坚持男女平等，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

第五节  积极发展体育事业

加强各类体育健身设施规划建设，科学配置公共体育资源，构建城乡一体的体育公共服务体系。组织开展系列群众性体育活动，形成全民健身的良好氛围。加快体育后备人才培养，重视青少年体育工作，加强市县（区）体校建设，提升体育传统项目学校、体育专项特色学校、青少年体育俱乐部水平。扩大体育品牌赛事影响力，提高体育竞赛的策划和营销运作能力。深度开发体育健身服务市场，积极倡导体育消费，做大体育产业规模。

第二十四章  促进社会保障全民化

第一节  率先实现全面脱贫

做好“十三五”时期我市全面脱贫工作，在全省范围内率先实现全市高水平全面脱贫。通过开展建档立卡“回头看”，实施精准扶贫。全面核清贫困户信息，分类施策、因户施策、因人施策，精准脱贫，动态管理。充分发挥好含山、和县作为全省扶贫开发非重点县的优惠政策，加大扶贫资金投入，依托项目脱贫，以项目带动贫困地区经济社会加快发展，提升脱贫攻坚质量水平。实施低保线与扶贫线“两线合一”，将我市农村低保、五保标准维持在国家贫困线的1.5倍以上。实施扶贫公益活动计划，打造扶贫公益品牌，将“走亲戚”与扶贫工作联系在一起，做出特色，做出品牌。力争在2017年底前完成全面脱贫任务。

第二节  促进就业创业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，整合城乡创业服务资源，建立面向人人的创业服务平台，创建国家创业型城市。统筹人力资源市场，打破城乡、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。继续将高校毕业生就业放在首位，统筹推进失业人员、零就业家庭人员等重点群体就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。完善就业援助制度，帮助就业困难者就业。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人实行免费培训。继续落实援企稳岗政策，加强对城乡劳动力的就业技能培训，实现劳动力素质就业。充分发挥失业保险政策对促进就业、预防失业的作用，保障失业人员基本生活。深入推进劳动合同制度，构建和谐劳动关系，维护职工和企业的合法权益。

第三节  提高城乡居民收入

多渠道增加城乡居民收入，完善农民收入增长支持政策体系，持续增加城乡居民工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，深化企业工资集体协商工作，完善最低工资增长机制，建立机关事业单位工资正常增长机制。科学规范提高机关事业单位津贴补贴水平，对基层工作人员给予政策倾斜。拓宽居民财产保值增值方式，多渠道增加居民财产性收入，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。拓宽居民财产保值增值渠道。规范收入分配秩序，落实综合和分类相结合的个人所得税制等有利于缩小收入差距的政策，保护合法收入，调节过高收入，规范隐形收入，取缔非法收入。

第四节  完善社会保障服务

建立更加公平更可持续的社会保障制度。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全城乡居民医保制度，加快推进城乡基本医疗保障一体化。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，改革完善医保支付方式，稳妥推进异地就医结算工作。合并实施生育保险和基本医疗保险。推进基本医疗保险、大病医疗保险、补充医疗保险、社会医疗救助等制度的有效衔接。完善城乡社会保障体系，全面推进社会保险“同城同待遇”。完善城乡低保制度，落实特困人员供养制度和受灾人员救助制度，促进慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

专栏20     “十三五”期间部分社会民生重点工程

素质工程：支持河海大学文天学院一期、马鞍山技师学校郑蒲港校区、幼师迁址等高校项目建设；加快示范园区中职院校、普惠金融信贷培训学院等职业教育项目建设；推进和县刘禹锡实验学校、博望示范高中、含城第四中学、秀山实验中学等基础教育项目建设和台创园、市开发区幼儿园等学前教育项目建设。

健康工程：秀山医院、第二人民医院门诊楼、人民医院全科医生临床培养基地建成投入使用，加快含山、和县中医院建设，在示范园区、博望、郑蒲港等人口集中区域建设综合性医院，加快乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心建设，推动体育会展中心、体育场馆等各类体育设施建设，建成配置合理、全民共享的医疗卫生健康服务体系。

保障工程：推进市级社会保障服务中心建设。继续实施基层社会保障综合服务平台建设项目，到2020年，实现县级、乡镇、社区社会保障综合服务平台全覆盖。推进郑蒲港综合养老服务中心、颐然社区养老示范基地、和县老庵山中国老年康健养老中心等养老服务项目建设，加快建设信息化居家养老服务平台。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

安居工程：以新型城镇化建设为契机，统筹推进两岸居民人居环境改善提升，加快实施当涂县老城区、向山矿棚户区、佳山乡城中村等一批棚改项目，加大和县、含山县等地征地搬迁安置工程建设力度，进一步改善城乡居民居住条件。继续实施美好乡村建设，到2020年，水库移民安置政策全面落实到位。

富民工程：坚持就业优先战略，实施更加积极的就业和创业扶持政策，鼓励以创业带就业。坚持居民收入增长和经济增长同步，通过实施乡村旅游、绿色农产品加工等农业产业化项目，逐步缩小城乡居民收入差距。

第九篇  加强民主法治，倡导和谐包容新社会

第二十五章  加快法治马鞍山建设

第一节  发扬社会主义民主

支持人民代表大会及其常委会依法履职，切实使党的正确主张通过法定程序成为全市人民群众的自觉行动。支持人民政协围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。推进公共决策民主化，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，增强决策的公众参与度。推进权力运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。落实《保密法》和《保密法实施条例》等现代化保密管理要求，突出重点、积极防范，维护党和国家利益安全。贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，依法保障人民各项权益，激发全市人民干事创业的激情。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社会理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，推动市县政府管理和基层民主有机结合。创新群众工作体制机制和方式方法，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用，不断增强群团组织的政治性、先进性、群众性。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。