安徽马鞍山市十三五规划：加快推进火电能源建设 推动风电、垃圾发电等新能源项目建设（全文）

第二节  全面推进依法治市

推进地方立法工作。加强党对立法工作的领导，认真贯彻落实中央关于“依法赋予设区的市地方立法权”的精神，切实加强我市立法机构、立法能力建设，积极承接并行使好地方立法权。建立健全人大主导立法工作的体制机制，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用。充分发挥市人民代表大会立法职能，对人民群众普遍关注的立法项目，安排提请人民代表大会审议。建立和完善政府立法制度，地方政府重要规章由政府法制机构组织起草。建立健全法规、规章起草征求人大代表意见制度、立法机关和社会公众沟通机制，广泛开展立法协商，探索委托第三方起草法规、规章草案，深入推进科学立法、民主立法。

加快建设法治政府。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。坚持职权法定原则，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定，进一步理顺市县乡政府间权责关系，加强政府权力运行监管，探索开展负面清单制度。加快推进事业单位分类改革。健全依法决策机制，落实决策程序规定，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，减少行政执法层级，合理配置执法力量，重点在食品药品安全、公共卫生、安全生产、资源环境、交通运输等领域推行综合执法，推行乡镇园区委托综合执法。完善市县政府行政执法管理，坚持严格规范公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督。全面推进政务公开，重点推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、公共安全、重大建设项目批准和实施、社会公益事业领域政府信息公开。

切实保证公正司法。深化司法体制改革，推进执法司法公开，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进法院、检察院人财物统一管理改革，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。推进以审批为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。深化律师制度改革，加强律师队伍建设，规范律师执业行为，进一步保障律师执业权利，充分发挥律师队伍在维护司法公正中的重要作用。

增强全民法治观念。实施“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强微博、微信等新媒体新技术在普法中的运用。完善国家工作人员学法用法制度。完善法治文化建设体制机制，开展群众性法治文化活动。深入开展法治城市、法治县（区）、民主法治示范村（社区）、依法行政先进单位等创建活动。建设完备的法律服务体系，更好地满足人民群众日益增长的法律服务需求。推行涉法涉诉信访依法终结制度。完善仲裁制度及人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。完善法律援助制度，建成较为完备的法律援助管理与服务体系，保障人民群众在遇到法律问题或者侵权时获得及时有效法律援助。

第三节  加强反腐倡廉建设

坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实中央、省和市委市政府重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。压紧压实党风廉政建设主体责任和监督责任，实行“一岗双责”、“一案双查”，完善并实行严格的责任追究制度。健全改进作风长效机制，驰而不息纠正“四风”，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。加大纪律检查体制改革力度，聚焦监督执纪问责，运用好监督执纪“四种形态”，强化权力运行制约和监督，扎实推进巡视、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个全覆盖”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，着力营造积极向上、干事创业、风清气正的政治生态。

第二十六章  提高社会治理水平

第一节  加强和创新社会治理

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理体制和管理机制，完善社会治理体系，提高社会治理能力和水平，确保社会和谐有序、充满活力。

推进社会治理方式创新。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，深化平安马鞍山建设。加强社会治理基础制度建设，建立统一的社会信用代码制度和相关实名登记制度，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。以网格化、社会化服务为方向，加快推进社会服务管理信息化建设。健全基层综合服务平台，及时反映和协调群众诉求，从源头上预防和减少社会矛盾。充分利用互联网、移动互联网应用平台，加快建设高效政务信息系统，推动网上政务服务体系建设，完善信息安全保障体系，不断提升社会服务管理信息化水平。到2020年，实现80%的政府权力事项网上办理，政府效能和治理能力大幅提升。

加强社会组织培育建设。推动建立市、县（区）两级社会组织发展孵化基地，为初创期社会组织提供人力、物力和财力支持，健全社会组织培育机制，将社会组织人才纳入各地各行业人才培养计划，着力打造专业化、职业化社会组织人才队伍。通过购买服务，资金保障等方式加大对社会组织的支持。积极发展科教文卫、体育、福利慈善等公益性服务组织，有序发展基金会等组织，重点发挥社会组织在安老扶幼、助残养孤等方面的作用。深化社会组织管理体制改革，建立健全统一登记、各司其职、分级负责，依法监管的社会组织管理体制，营造法制健全、政策完善、待遇公平的社会组织发展环境。

强化基层社会治理。加强基层组织建设、推进基层乡镇、街道行政管理体制改革，将基层政府的职能转变到主要履行社会管理和公共服务上来。充分发挥城乡社区治理的基础作用，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。引导群众性组织进入社区，推动基层服务管理全覆盖、动态化、精细化和多元化。加强农村社会治理，创新乡村治理机制，完善流动人口和特殊人口管理服务。实施好妇女、儿童发展规划和全民科学素质行动规划。

健全社会矛盾预防化解机制。健全党和政府主导的群众权益维护机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和改进信访和调解工作，畅通信访渠道，进一步完善信访三级平台，深入推进多元化纠纷解决机制建设，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。

第二节  推进安全发展

牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。

加强安全生产责任制。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故，切实维护人民生命财产安全。大力加强安全保障能力和安全文化建设，建设更加高效的应急救援体系。到2020年，亿元GDP生产安全事故死亡人数降至0.08人。

保障食品药品安全。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。进一步理顺部门职责关系，构建权责一致、执行顺畅、监督有力的食品药品、农产品质量安全监管责任体系。强化企业产品质量安全主体责任，完善食品药品质量追溯制度。全面落实层级监管责任，加强对食品、药品、医疗器械、化妆品等日常监管。建成覆盖市、县（区）和乡镇的“12331”食品药品投诉举报系统，实现投诉举报全程网络化办理，建立药品、医疗器械、保健食品广告监管长效机制。

提升公共安全水平。建立健全社会预警体系，加强突发公共危机和安全事件预警体系建设，形成指挥统一、覆盖城乡、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机处置机制。加大矛盾纠纷排查化解力度，全面落实社会稳定风险评估化解机制，有效预防群体性事件和公共突发事件。健全消防和道路交通安全责任体系，推进消防与道路交通信息资源共享。加强互联网安全管理，提升网络突发事件处置能力。

加强社会防控维稳治理。健全立体化数字化社会治安防控体系，完善社会治安综合治理体制机制。推进党政机关、治安保卫重点单位的报警和监控系统建设，全市公共场所、治安复杂区域等新建社会治安视频监控点10000个，实现对市区出入口、公共复杂场所、易发案部位以及反恐重点目标的监控全覆盖。深入开展公路系统安全隐患排查治理。进一步加强对大型桥梁、重点路段、交通枢纽等的巡查、检查，严格落实隐患整改，及时堵塞漏洞、消除公路安全隐患。发展壮大治保会、社区巡逻队、护村队、治安志愿者等群防群治队伍。加强辅警、协管员等治安辅助力量建设。

第十篇  强化规划实施保障

“十三五”规划是指导马鞍山经济和社会发展的行动纲领，全市上下要充分认识推进实施“十三五”规划的重大意义，切实加强对规划实施的组织领导，强化项目支撑，加强监督检查，确保规划顺利实现。

第二十七章  完善规划体系

健全经济社会发展规划体系。明确经济社会发展规划在各类规划中的主导地位，加强规划衔接，妥善处理与城市总体规划、土地利用规划之间的关系，形成合力，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。加强规划纲要的指导作用，建立规范的规划立项审批制度，编制实施好专项规划，明确专项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，形成层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。

中长期规划与年度计划相配合。《马鞍山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是制定年度计划的依据，制定和实施好年度计划是“十三五”规划目标及任务顺利实现的基础。

第二十八章  强化项目支撑

坚持经济工作项目化、项目工作责任化，以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手，加强“大、新、专”项目谋划建设。根据国家产业政策和投资方向，围绕新兴产业、高新技术、节能减排等领域，策划、筛选、储备一批成熟度高、吸引力强、市场前景广阔的重点建设项目，建立动态重点建设项目库。突出抓好战略性新兴产业、传统产业改造升级、现代服务业、生态环保、文化旅游、基础设施、改善民生等领域的重大项目建设，坚持落实“四督四保”制度，在项目审批、建设用地、环境评价和资金融通等方面加强对接沟通，进一步提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率，为增强投资后劲打牢基础。积极运用好政府和市场两种资源、两个机制，通过政府资金托底、引导、激励，最大限度发挥市场化机制作用，加快健全政府与社会资本合作机制，探索实施PPP等模式，吸引社会资本参与投资建设重大项目。

第二十九章 强化招商引资和服务企业

加大招商引资力度。聚焦工业项目，突出重点区域，进一步落实好精准招商、基金招商、产业招商、以商招商等要求，进一步加强招商队伍建设，通过整合力量、加强培训、对外引进等方式，积极探索专业化、市场化的招商引资新模式新机制，提高招商引资成功率。抓好企业技改，引导支持有条件的企业以市场换投资、以资源换资本、以存量引增量方式，开展兼并重组，不求所有，但求所在。保持政策稳定性、连续性，用足用好国家在政策制定和实施方面赋予地方的自主权，在投资引导资金、产业发展资金、基础设施配套、推进兼并重组、鼓励科技创新、开展招才引智、加大金融服务、搭建公共平台、保障劳动用工等方面给予支持，进一步放大政策效应。不断提升投资便利化水平，努力打造公平公正的法治环境、开放透明的市场环境和优质高效的政务环境，再造招商引资新优势。

强化精准帮扶企业。把服务企业作为工作的永恒主题，不断提高服务企业的针对性和有效性。要用足用好中央和省、市支持实体经济发展的政策，做好政策的学习研究、宣传解读、兑现落实，确保每项政策落地生根、开花结果。要围绕企业需求，继续开展银政企对接、产学研对接、产销对接、用工对接等活动，有针对性解决资金、研发、市场、招工难题。要加大金融支持实体经济力度，加强政策性融资担保体系建设，引导金融机构扩大信贷投放、优化投放结构，特别是要利用资本市场震荡调整的时机，引导支持企业做好上市、挂牌准备工作，主动对接多层次资本市场，通过发行股票、债券、票据等方式拓展融资渠道，降低融资成本。

第三十章  加快建设人才强市

深入实施人才优先发展战略和人才高地建设工程。推进人才发展体制改革和政策创新，重点引进、培养高层次人才和高技能人才，努力构筑人才新高地。推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才、服务业人才队伍。优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。力争到“十三五”末，全市人才总量从现在的32.5万人增加到45万人。

加强科技领军人才培养。围绕优势产业和重点学科发展需要，加大科技领军人才培养力度，制定吸引高层次留学人员和海外专家的规划，建立海外专家库和人才引进绿色通道，有针对性地支持高校、科研院所科技人员向科技型企业流动，鼓励创建一批新型学科、重点实验室、实验教学示范中心和产学研成果转化基地，培养一批学科带头人。支持科技成果转化和技术转移，造就一批创新能力卓越、引领作用突出、团队效应显著、国内外知名的科技领军人才。

加强企业家人才培养。实施企业经营管理者分类培养计划，鼓励高级经营管理人才以产权、技术等作为资本参股和参与分配，支持企业建立对高级经营管理人才市场化的长效激励机制，形成以中青年经营管理人才为主、行业和产业分布适度的经营管理人才队伍。