去产能与稳煤价：供给侧改革的两难选择-北极星火力发电网

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摘要：近期煤炭价格飙升，其中去产能是重要影响因素。行政手段推动去产能，在一定程度上忽略了市场变化，过于僵化，缺乏灵活性。在供给侧改革的推进过程中，更合适的方式是行政命令和市场情况相结合，行政命令主要是消除不必要的干预，理顺价格信号，更多让市场机制发挥作用。

年中以来，国内煤炭价格持续上涨。从2016年第25周(2016年6月22日至6月28日)开始，秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数连涨18周，从401元/吨涨到11月2日的607元/吨，11月9日虽有回落，但606元/吨仍较去年同期上升了60%，相比年初的371元/吨，涨幅更是高达63%。

各方普遍认为，此番煤价飙升与供给侧改革去产能的推进不无关系。三季度以来，煤炭去产能快速推进，截至9月底，已完成全年任务的80%以上，而7月底这一数字仅为38%。

一边是去产能，一边是煤价涨，发改委面临两难选择，不得不在两个月内三次召集煤炭企业开会，要求企业既要完成去产能任务，又要增加产量、稳定不断飙升的煤炭价格。年初确定的“所有煤矿的生产能力以每年276个工作日代替此前的330个工作日重新核定”，也出现松动。

政策推动煤价上涨后，是否也能成功地抑制煤价上涨，尚不可知。但对中国来讲，一个更值得思考的问题是，供给侧改革的推进过程中，应该如何处理行政指令和市场调节的关系。

煤炭市场的变迁

煤价的涨涨跌跌，并非第一次发生。笔者选取2009年-2014年，来分析煤炭生产的变化。

全球金融危机后，在“4万亿”刺激计划的带动下，基础设施投资快速增长，钢铁、建材需求攀升，进而对煤炭的需求量也明显增加，尤其是2012年-2013年，煤炭消费量攀升尤其迅速。在此期间，煤炭生产量也一路增加，直到2014年才出现下降。

从煤炭市场成交额看，2010年高出2009年近两倍，此后逐年回落。考虑到2012年前，煤炭市场供大于求，价格却总体处于上涨通道，成交额逐年下降意味着市场调整滞后，过剩产能正在累积。2012年起，在低成本进口煤炭的冲击下，煤价开始回落，2013年和2014年煤炭生产量低于消费量，大量煤企陷入困境。煤炭主产区山西近半煤炭企业亏损，超过10%的煤炭企业停产，经济增速大幅下滑，2014年GDP增速仅为4.9%，在全国垫底。

原标题：去产能与稳煤价：供给侧改革的两难选择

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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