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今年5月,国家发改委、能源局、财政部、环保部、住建部、工信委、交通部、民航局等八部委联合印发了《关于推进电能替代的指导意见》,将电能替代上升为国家落实能源战略、治理大气污染的重要举措,电能替代发展迎来历史最好机遇期。但电能替代工作还面临经济形势趋紧、价格机制不合理、政策落实不到位等一些不利因素,未来电能替代发展机遇与挑战并存。
目前,我国政府高度重视电能替代工作,为推进电能替代创造了良好的政策环境。
当前,我国环保形势严峻,严重雾霾频繁发生,党和政府高度重视节能减排工作和大气污染治理,大力推进能源消费革命和供给侧结构性改革。电能替代就是在终端能源消费环节,使用电能替代散烧煤、燃油的能源消费方式。
研究表明,直燃煤(油)是造成环境污染的重要因素。电能在终端消费环节的转换效率和排放明显优于煤和油,煤炭就地转化为电能并进行集中排污治理的环保效果优于分散燃烧。随着清洁能源发电比重的提高,在终端用能环节实施电能替代煤和油,能显著减少城市污染物排放,改善人们的生活环境。
事实上,电能占终端能源比重每提高1个百分点,就可以减少单位GDP能耗4个百分点。电能还具有安全、便捷等优势,实施电能替代对于推动能源消费革命、落实国家能源战略、促进能源清洁化发展意义重大,是提高电煤比重、控制煤炭消费总量、减少大气污染的重要举措,这有利于构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场,提升我国电气化水平,提高人民群众生活质量,带动相关行业拓展新的经济增长点。
在这样的背景下,国家部委陆续出台了《关于推进电能替代的指导意见》、京津冀“煤改电”、船舶与港口污染防治专项行动等电能替代政策要求;各地政府也出台了规划、补贴、价格、环保等一系列电能替代配套落实政策,为电能替代发展创造了良好的政策环境。
其次,我们可以看到,我国用能结构有待优化,电能替代潜力很大。
我国终端用能以煤为主,约占70%,特别是工商业直燃煤、散烧煤比重较大,面临治理难的困境。通过实施“以电代煤、以电代油”,满足社会用能需求,成为了我们的必然选择。
以电代煤方面,2015年,国家电网公司经营区域内煤炭消费总量巨大,约26.2亿吨、占全国消费总量的67.3%,主要分布在“三华”地区。据测算,通过鼓励环保、补贴、价格等政策支持,可实施替代的环保可行潜力约8521亿度,主要分布在工业锅炉、散烧煤、工业窑炉、集中供暖、自备电厂等领域,各领域替代量分别占替代总量的33.3%、18.6%、17.6%、15.3%、3.6%。根据地域来分,电能替代潜力主要分布在“三华”“长三角”地区,其中河北、山东、浙江、江苏四省替代潜力分别占国家电网公司环保可行潜力总量的21.6%、13.6%、9.8%和5.7%。
以电代油方面,主要是在交通领域大力发展电动汽车、轨道交通、电气化铁路、船舶岸电和机场桥载APU替代等。根据国家及交通部门相关规划和行业统计公报,预计以电代油替代潜力约1205亿度。其中,港口岸电推广领域,国家电网公司经营区域内沿海港口约3500个,沿江及内河港口约15523个,如果港口岸电实现普及应用,每年替代电量潜力约为130亿度。
社会电气化水平提升方面,美国、日本、欧洲等发达国家和地区经过几十年的努力,电气化水平分别提高了14.5、16.6和11.2个百分点,较好地解决了发展经济与保护环境的矛盾。目前,我国电气化水平仅为21%,离《关于推进电能替代的指导意见》设定的“到2020年实施电能替代促进电能占终端能源消费比重达到约27%”的目标相差6个百分点,尤其是居民家庭电气化水平还处于较低阶段,我国居民年人均生活用电量为529度,仅为美国的12.3%、欧盟的24%、韩国的39.1%,城乡居民用电潜力和市场空间较大。
但是,电能替代工作在拥有众多发展机遇的同时,也面临了相应挑战。
近年来,由于经济增速持续放缓,国际、国内油气价格持续走低,电能在部分终端能源消费领域价格竞争优势不强,大规模推广受到制约。这一方面是受经济运行“三期叠加”影响,实体经济经营压力增大,企业面对电能替代改造投资门槛高、用能成本增加的实际问题,实施意愿不强,需求难以释放。另一方面,我国能源在开发、使用环节都没有体现环境成本,电能清洁、安全、易控的优势被遮掩,在终端能源市场竞争中处于劣势。此外,近年来天然气价格的持续走低,也给电能替代工作带来了较大竞争压力。
电能替代的配套支持政策也有待进一步强化。实践证明,政策到位,替代工作就顺利,成效就明显;反之,工作难题就会加大,成效就会被削弱。
总的来说,未来我国电能替代市场前景广阔,大有作为,主要集中在东部沿海和北方地区,工业锅炉、散烧煤、工业窑炉、集中供暖、自备电厂等领域,我们要努力联合社会各方,厘清能源价格体系,抓好政策落实,全面发力,大力推动电能替代迈上新台阶。
(本文节选于作者在2016全国用电与节电技术研讨会上的发言)
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