安徽芜湖市十三五规划：建设华电二期、芜湖电厂六期项目 推进风电、生物质电厂等建设（全文）

第二节  提升医疗和公共卫生服务水平

深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。深化公立医院综合改革，规范公立医院功能任务和运营发展，引进社会资本，发展高端医疗服务。大力实施“金医”工程，积极引进培育医疗卫生人才，提升基层医疗公共卫生服务水平。加快提升基层卫生服务能力，逐步推行分级诊疗。完善公共卫生服务体系，提高公共卫生服务水平，实行慢病集中管理、集中配送用药，建设公共卫生与专科医院集中区。健全以基本药物制度为基础的药品供应保障体系，建立科学有效的医保支付制度。促进中医药事业发展。转变计划生育工作方式，降低出生人口性别比，着力提高人口质量。全面实施人口健康信息化，大力发展物联网医学。健全食品药品安全、疾病预防控制、精神卫生、妇幼保健、卫生监督、医疗救治等公共卫生服务体系，提高应对突发公共卫生事件能力。强化艾滋病等重大传染病和血吸虫等地方病防控工作，落实综合防治措施。积极争创国家卫生城市，加强新时期爱国卫生工作，增强全民文明健康素养，预防消除疾病，提高居民健康素质。加强职业病危害防治，改善工作场所环境和条件，保护劳动者健康权益。

第三节  提高社会保障水平

推进多层次社会保障体系建设，促进社会保障事业更加公平、更可持续发展。加强城乡医保统筹，积极探索“三保合一”。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全工伤和生育保险政策，增强失业保险保障生活、预防失业、促进就业的功能。完善居民医疗保险制度，整合城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度和经办业务，合并实施生育保险和基本医疗保险。健全和完善城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。建立健全社会保障待遇正常增长机制，不断提升社会保障水平。深化医疗保险付费方式改革，完善总额控制下多种分值付费方式，建立门诊慢性病费用议价谈判机制。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。扩大住房公积金制度覆盖面，让政策惠及更多群众。健全城乡低保标准动态调整机制，不断提高社会救助水平。到2020年，全市基本养老保险参保率达到95%以上，基本医疗保险达到187.5万人。

第四节  积极扩大就业

把稳就业作为经济发展的优先目标，紧紧围绕“大众创业、万众创新”，完善就业、创业政策和工作机制，以创业带动高质量就业，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。围绕经济结构调整、发展方式转变和城乡一体化发展进程，不断完善促进就业政策体系，推动就业政策普惠化和实效化。逐步统一城乡就业政策，着力完善高校毕业生就业政策、农村劳动力转移配套政策和困难群体就业扶持政策，统筹城乡就业和重点群体就业。到2020年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业30万人，转移农村劳动力18万人。

第五节  努力提高城乡居民收入

深化收入分配制度改革，努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，逐步缩小收入分配差距，实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，形成合理有序的收入分配格局。深化事业单位工作人员收入分配制度改革，完善事业单位绩效考核和激励机制，充分发挥绩效工资分配的激励导向作用，重点向关键岗位、业务骨干和一线工作人员倾斜。以推进企业工资集体协商为重点，加快企业工资分配制度改革，完善最低工资保障制度，建立“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的与市场经济体制相适应的企业工资分配制度。积极推进农村股份制改革，切实促进农民增收，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，增加财产性收入，不断拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。

第六节  打赢脱贫攻坚战

大力实施精准扶贫、精准脱贫，切实抓好产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫、基础设施建设扶贫、健康扶贫、低保兜底扶贫、金融扶贫、易地搬迁扶贫、农村生态环境建设扶贫、社会扶贫等重点任务，建立和完善动员社会各方力量参与扶贫开发的制度，严格落实脱贫工作责任制，构建政策、项目、措施到村到户到人的精准帮扶机制，引导各类扶贫资源有效对接贫困对象，进一步提高扶贫开发的针对性和实效性，确保如期完成脱贫任务。到2017年，现行标准下全市农村贫困人口全部脱贫，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标超过全省平均水平，贫困村年集体经济收入达到5万元以上，贫困村全部出列。

第十三章  推动文化事业全面繁荣

坚持社会主义文化的前进方向，坚持以人民群众为中心的文化工作导向，加快构建现代公共文化服务体系，充分激发文化创新活力，着力提升文化软实力。

第一节  加强精神文明建设

大力弘扬民族精神和时代精神，培育和践行社会主义核心价值观，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，着力形成社会主义和谐社会的思想基础和道德规范。以提升城乡居民文明素质为核心内容，深化拓展文明城市、文明单位、文明村镇等群众性创建活动。广泛开展道德讲堂、志愿服务、结对共建、好人评选、美好乡村大舞台、公益广告宣传、优秀传统文化进校园等活动。深入推进道德模范、身边好人嘉许制度建设，弘扬正能量。普及科学知识，提高全民科学素质。重视加强青少年思想道德建设，推动关心下一代事业更好发展。“十三五”末，把芜湖打造成全国文明城市样板，为建设创新优美和谐幸福新芜湖提高精神动力和道德支持。

第二节  构建现代公共文化服务体系

繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，优化提升城乡文化设施，创新公共文化服务方式，构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系，加快推进公共文化服务向均等化、标准化转变，保障人民基本文化需求。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。大力发展新媒体，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。推动文化产业规模化、集约化、专业化发展，形成一批具有市场竞争力的文化产品、文化品牌和文化企业，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%以上。深化文化体制改革，完善国有文化资产管理的激励约束机制，制定国有文化资产绩效考评办法，确保国有文化资产保值增值。加强体育文化建设，推进公共体育基础设施建设，构建便民、惠民的全民健身服务体系。加大政府投入，提升文化馆、图书馆、档案馆建设水平，鼓励民间开办博物馆、图书馆、艺术馆、收藏馆等和文化体育培训机构，引导社会力量提供公共文化服务。

第三节  推动文化传承与创新

深入挖掘历史文化资源，不断完善历史文化遗存的保护管理机制，以铁画锻制技艺、无为鱼灯、繁昌民歌、大桥民歌、梨簧戏、十兽灯、目连戏等为重点，开展非物质文化遗产传承与创新工作，推动芜湖历史文化与创新文化的相互融合。进一步加大文艺创作投入力度，着力培养高素质文艺创作队伍，凝聚吸引优秀创作人才，加强原创性作品的创作生产，充分激发文艺生产力，不断增强艺术院团、美术馆和文化馆的创作演出（展览）能力。到2020年，在推动文学、戏剧、音乐、美术、舞蹈、曲艺等各艺术门类创作全面繁荣的基础上，打造出一批展示时代风貌、体现芜湖特色、具有市场潜力的文艺精品佳作。

专栏8：社会事业重点项目

教育：城东仁和天地学校、恒大华府学校、省江北产业集中区学校、三山区江南实验中学、弋江青少年素质训练基地、各县区中小学及幼儿园新建及改扩建工程、各县区特殊教育及国防教育项目等。

卫生：中医医院儿童中医特色治疗中心、五院中德芜湖国际康复医院综合体、四院皖南精神卫生中心、三山区综合医院（一期）、鸠江区综合医院、各县区公共卫生服务中心项目等。

民政： 江北文化园林式陵园建设，浩研彩虹园芜湖健康养老产业基地、芜湖香叶老年公寓、芜湖县养老医疗救助服务中心、繁昌养老服务基地、鸠江区江北养老院等一批养老服务项目建设，各县区就业和社会保障服务设施项目等。

文化：芜湖市美术馆、艺术馆、文化馆、图书馆建设，繁昌县博物馆、规划展览馆，繁昌县皖南土墩墓群保护与利用项目等。

体育：各县区全民健身中心及农民体育健身提升工程等。

第十四章  全面推进依法治市

发挥法治的引领和规范作用，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，把依法治市作为长期坚持的基本方略，全面提升全社会法治化水平，促进治理能力现代化。

第一节  推进法规规章体系建设

坚持科学立法、民主立法，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，完善人大立法工作体制机制，加强立法制度建设。加大关键领域法制建设力度，重点做好完善城乡建设与管理、改善民生、农业、生态环境、历史文化保护等方面的立法。

第二节  加强法治政府建设

全面实施政府权力清单和责任清单制度，进一步完善监督问责和检查评估机制，建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入重大行政决策法定程序。加快政府职能转变，加强机构、队伍建设，整合部门的机构和职能，规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。推进政府法律顾问制度，加强行政复议和应诉工作，实现政府活动全面纳入法治轨道。坚持创新执法体制、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

第三节  坚持司法公正

完善司法管理体制和司法权力运行机制，进一步提高执法司法公信力，努力创造公正高效权威的法治环境。以司法责任制为核心，推进司法体制改革，优化司法职权配置，推进以审判为中心的诉讼制度改革，落实事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。以司法公开为重点，推进司法规范化建设。以司法为民为宗旨，树立严格公正文明司法的良好形象。

第四节  增强全民法治观念

弘扬法治精神，建设法治文化，增强法治信仰，在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。深入开展法治宣传教育，坚持法治教育与法治实践相结合，引导全民遇事找法、办事依法、自觉守法。推进依法治理，提高社会治理法治化水平。完善公共法律服务体系，加强民生领域法律服务，扩大法律援助覆盖面。健全依法维权和多元化纠纷解决体系，引导和支持全社会理性合法逐级表达诉求、依法维护权益，鼓励全社会通过法律维护权益。

第五节  深化“平安芜湖”建设

牢固树立安全发展观念，健全公共安全体系，严格落实安全生产责任制，完善隐患排查治理长效机制，扎实推进安全生产“铸安”行动，深入开展“打非治违”、专项整治、隐患排查，坚决遏制重特大安全事故，确保群众生命财产安全。实施食品安全战略，积极创建食品药品安全城市，完善食品药品监管制度，强化食品药品安全治理，杜绝重特大食品药品安全事故。

坚持和深化“双联系”工作以及“两代表一委员”联系服务群众制度，从源头上预防和减少社会矛盾。健全社会矛盾纠纷“大调解”机制，加强专业性和行业性调解组织建设，完善重大事项社会稳定风险评估制度和重大不稳定问题清单制度。依法规范信访秩序，完善信访工作机制，坚持和深化基层维稳应急处置“南陵经验”，妥善处理各类群体性事件，化解社会不安定因素。强化社会治安综合治理，推进立体化社会治安防控体系建设，加强综治维稳信访工作中心（站）、县级矛盾纠纷联合调处中心建设，加快公安安全视频监控建设联网应用，有效化解、管控影响社会稳定的突出问题，依法惩治各类违法犯罪活动，营造和谐安宁的社会环境，创建全国平安建设先进市。健全突发公共事件应急管理体制、机制，提高应急管理基础能力和社会协同应对能力，增强预防处置各类突发公共事件的能力和网络舆情监测与反应能力。完善应急基础设施，实现战时防空和平时防灾一体化。加强防灾减灾救灾，强化救灾物资储备，提高应急保障能力。加快推进气象现代化建设，加强气候资源开发利用和保护，提高公共气象服务水平和防灾减灾能力。加强全民安全意识教育，普及应急救护和防灾减灾知识，提高公民公共安全防范意识和能力。