电力十三五转型力度要加力-北极星火力发电网

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《电力发展“十三五”规划》已正式公布，它将对未来五年中国电力工业的发展提供一个指导性方向。这个规划既让我们振奋，也让我们疑惑，存在不少问题有待进一步澄清。

当然，规划不是计划。“五年规划”是根据国家经济社会发展的总体思路，提出指导思想和必须遵循的原则，而不是约束下指令。每一个地区和企业可以根据市场的实际需求和科技发展趋势，实事求是地安排自己的发展进度。

十二五的教训应该总结

“十二五”期间，我们的电力工业快速发展，除了核电受到日本福岛核电事故的影响，其他各种发电方式都实现了较快增长。但是，接踵而来的是严重的产能过剩，供需之间出现了严重的不协调。到2015年火电装机9.9亿千瓦，设备利用小时从2011年的5294小时降至2015年的4329小时，按照火电项目可行性研究的5500小时计算，全国富裕火电装机超过了2亿千瓦。

弃风、弃光、弃水、弃核的矛盾更为突出。2015年风电弃电339亿千瓦时，水电弃电超过400亿千瓦时，光伏弃电46.5亿千瓦时，核电2015年设备利用同比减少437小时，弃电100亿千瓦时，合计丢弃的电量超过887亿千瓦时，1亿人口的菲律宾年用电量也只有826亿千瓦时。大量没有温室气体排放的清洁能源被白白弃之，给国家和人民造成了极大的损失。而进入2016年问题非但没有得到缓解，而且越演越烈。水、风、光、核的弃电量有可能增加一倍。

尽管《电力发展“十二五”规划》未能正式公布，但是《能源发展“十二五”规划》中电力规划目标是有的。“十二五”我们原来预期到2015年全社会用电量将达到6.15万亿度，实际只达到了5.55万亿千瓦时，仅完成预期增量的70%。对于这个问题在制定“十二五”规划时，应该说是研究重视不够，没有完成目标不能仅仅将问题归置于“新常态”。其实，这是中国经济结构转型，节能技术进步，节能环保意识的提升多方面造成的，这一趋势将会延续到“十三五”，并进一步实现更大的转型。

从计划经济脱胎而来的“五年规划”，特别是行业规划往往局限在行业内部，而且不关注市场需求的变化。尤其在国有企业云集的电力行业，基本上就是一个“保供”计划，而且是“韩信用兵多多益善”。对于投资效益和项目经济性“事不关己高高挂起”。主管这些央企国企的国资委至今还是“做大做强”，没有制定关注企业投资效益的考核机制。整体而言，大家对于市场需求变化和国家竞争力等要素的考量是欠缺的。

结构转型应当重视

习近平同志指出，“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化。

在“十二五”期间，中国第二产业单位GDP电耗下降了13.43%;第三产业下降19.98%。而第二产业对于GDP的贡献为40.53%，占全部用电量的72.15%;第三产业对GDP的贡献高达50.47%，仅用了12.9%。而这种趋势进入“十三五”之后明显加速，今年1至9月，第三产业的用电增长11.5%，而第二产业用电仅增加2%。9月份的第二产业用电量在全社会用电量的占比降至65.7%，第三产业升至15%。

2015年数据显示，第三产业创造1万元GDP仅仅需210千瓦时电，而包括重工业和制造业在内的第二产业创造1万元GDP需要1460千瓦时电。2015年中国每万元GDP耗电823千瓦时，而1999年高达1367千瓦时，16年平均每年下降34千瓦时/万元GDP。而“十二五”期间，5年平均每年下降46千瓦时/万元GDP。

上述数据告诉我们如下的事实：1、中国经济正在快速转型，第三产业对于经济的贡献越来越大;2、单位GDP电耗随着中国经济结构性转型和技术进步，在逐年下降;3、节能技术的普及使各产业的能耗都在快速下降;4、经济增长与电力需求增长将不再是同步线性关系;5、在新发展理念下，中国经济增长目标将维持在一个中高速水平，电力需求的高速增长期已经过去。

结论很清楚，中国经济结构转型已经不再需要那么多的电力来驱动了。

预期过高误导行业

根据《电力发展“十三五”规划》预期，到2020年，全社会用电量将达到6.8到7.2万亿度，年均增长3.6~4.8%。实事求是地说，这一指标已明显低于当初国家电网预期的数值，也低于华北电力大学预估的用电量，国网认为到2020年中国的电力需求将达到8.68万亿千瓦时，华北电大研究则认为会达到7.32万亿千瓦时。

李克强总理在2016年政府工作报告中说，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上，到2020年，我国经济总量超过90万亿元。按照年均降低34千瓦时电耗的数据推算，2020年仅需要5.88万亿千瓦时稍稍多一点。

“十三五”规划为治理环境污染将推进电能替代，到2020年电能替代而产生的新增用电量约4500亿千瓦时。实现能源终端消费环节电能替代散煤、燃油消费总量约1.3亿吨标煤;2020年根据规划预期，将发展到500万辆电动汽车。中国的乘用车平均年行驶里程1至1.5万公里，以百公里15千瓦时电量估算，单车年均耗电2250千瓦时，全年最大需求112.5亿千瓦时。据此合计不超过6.34万亿千瓦时。与规划提出的目标相差甚远。如果目标过高，而没有市场接盘，必将对电力行业形成误导，导致全系统投资效益进一步下降。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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