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减排努力急需作为

2016年9月3日，十二届全国人大常委会第22次会议投票批准《气候变化巴黎协议》。习近平主席在《G20杭州峰会》上正式提交联合国秘书长潘基文。习主席在巴黎气候大会上曾宣布：中国在“国家自主贡献”中提出将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。虽然需要付出艰苦的努力，但我们有信心和决心实现我们的承诺。

根据《巴黎协定》，全世界将人类工业文明之后全球平均气温升幅控制在2℃以内，并为气温升在1.5℃之内而共同努力。温升2℃对应的是大气中CO2含量不能超过450ppm。2016年6月世界气象组织宣布，全球大气监测网中多个监测站数据显示，地球大气CO2日均浓度值已突破400ppm关口。由中国气象局和中国社会科学院联合研究发分布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(2016)》指出“2015年是全球自有现代观测以来的最热的年份，平均气温比1961-1990年平均气温高出0.76℃。全球大气中的CO2平均浓度在2015年为400ppm，是自有仪器观测以来的最高值”。该绿皮书主编、中国气象局局长郑国光表示：“据2016年已有数据，今年全球平均气温将超过去年，成为自1880年有现代气象观测以来最高的一年。”这意味着全球的减排进程将必须提前实现目标，而减少燃煤是最关键一环。

清洁能源潜力巨大

到2020年，我国常规水电从2.97亿千瓦增长到3.4亿千瓦，年均增长2.8%。水电的建设高峰期已经过去，国家能源局严格控制中小流域、中小水电开发的做法应予支持。终归水电对于生态环境是存在一定影响的，严控开发是必要的。但随着全球气候变暖，水蒸发量增加，水电的发电量也在增长。水电如此便宜，仍在大量弃水，这是我们当务之急要解决好的，现在云南、四川等省份的弃水量之大大远超出了我们的认知，至少有数百亿千瓦时之巨。

随着居民和第三产业用电增加，以及风电、太阳能等可再生能源占比的增加，电力的峰谷差越来越大，增强电网的调节能力越发关键，建设更多的抽水蓄能电站实属必要。“十三五”期间抽水蓄能电站年均增长11.7%，从2015年的2271万千瓦增加到2020年的4000万千瓦。但仅靠大系统调节，成本高，效益差。应该将抽水蓄能电站电价成本公布，向社会的需求侧管理和用户储能电站招标，将一部分调节能力通过经济手段在用户侧实现，这对于推进能源需求侧革命意义重大。

核电是清洁能源，但也是人们十分关切和担心的能源。目前的建设重点主要集中在沿海地区，到2020年核电装机5800万千瓦，年均增长16.5%。核电要想走入内陆，打消大家的关切十分重要，而核电的小型化、微型化、分布式技术应该特别关注。中国第一条091核潜艇已将反应堆拆除封存，并改建为博物馆。这说明核电小型化对于化解百姓对其安全和事后封存问题的担忧是一个办法。小型化还有一个突出优势是可以热电化，核电一旦热电联产其积极性和环保效益将非常突出。

风电装机从2015年的1.45亿千瓦增长到2020年的2.1亿千瓦，年均增长9.9%。而到2020年风电的电价将逐渐下降，一类地区将降至0.38元/千瓦时，如果考虑燃煤火电的碳税以及脱汞、砷、铅、镉等有害物质推升的成本，风电电价将可能呈现全网“负补贴”。也就是说，风电将反补化石能源。

近年，中国风电建设企业在山区和沿海风场建设技术的进步，使造价下降，利用小时增加，特别是云南、贵州、福建等省将风水互补大大提升了风电的可用性。一旦风电进入“负补贴”时代，风电的建设将发生翻天覆地的变化，而《电力发展“十三五”规划》可能对此估计不足。就风电行业制造能力而言，2020年装机达到2.5亿极有可能，在电价无需补贴的条件下，风电很可能从集中式，向大规模分散式转型，可能会形成雨后春笋的新态势。

“十三五”规划太阳能发电装机1.1亿千瓦，年均增长21.2%，其中分布式光伏6000万千瓦以上。按照行业预期，与风电一样，到2020年太阳能光伏将可实现平价上网，完全不需要补贴。最近的几次“光伏领跑者”招标，含增值税的电价一降再降，从0.61元/千瓦时，降到0.52元/千瓦时，再降到0.45元/千瓦时，大大低于预期。这个充分竞争不断进取的行业，将平价上网的目标整整提前的5-10年。如果刨掉增值税，领跑者项目的平均电价已经低于国内绝大部分用户的电价，包括需要电网交叉补贴的居民和农业电价。这一突破将会使光伏无处不在，分布式光伏将成为一种省钱和节能的建筑标配，规划预期显然不够。就中国的制造能力而言，在2020年光伏装机超过1.6亿千瓦也是存在可能性的，届时政策也需调整，对传统电力工业将产生极大的冲击。

按照规划，届时，我国非化石能源发电装机将达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦，约占我们发电容量的39%，发电量占比提高到31%。我们可以乐观的相信，可再生能源的占比将大大高于规划预期。

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