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人均用电攀比无意义

规划预期，到2020年我国人均电力消费将达到5000度左右，超过很多中等发达国家，甚至接近英国和丹麦等发达国家的水平。而到2020年中国的人均GDP达到1万美元，英国2014年人均GDP是4.56万美元，丹麦为6.06万美元。2015年，英国人均用电5193千瓦时，丹麦是人均5094千瓦时。这些国家随着技术进步和节能环保意识的提升，人均电力消耗从2007年到2015年，英国的人均用电下降了19.11%，丹麦下降了24.35%，到2020年这两个国家人均用电可能会低于5000千瓦时。

原因也很简单，以前用白炽灯照度800lm电功率60瓦，现在LED只需要9瓦，负荷和用电量同步减少85%;以前用台式计算机，主机300瓦，显示器300瓦，现在用iPad，仅需要10瓦，负荷和用电量同步减少98%，而且充满电可以连续使用8-10小时;过去空调的能效比2.0，现在动辄5.0、6.0，甚至高达7.0。节能技术进步的影响需要我们特别关注，而且与我们没有发展阶段的时差。这些年几乎所有的发达国家的人均用电量都出现了较大幅度的下降，这是一个大趋势，但这一趋势在《电力发展“十三五”规划》中体现的显然不够。

现在的世界已经发生了很大的变化，各国已经不是比谁的人均用电量更多，而是谁的用电量更有效、更环保，创造的经济价值更多。习近平同志在关于“十三五”规划建议的说明中对于能源规划的要求是：“既要控制能源总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗。”我们应该将更多的精力和资金投入到节约能源和节约电力上，因为中国经济增长太过粗放，能源和电力的浪费太严重。单位GDP电耗，美国是中国的44%，法国是38%，德国是31%，英国只有22%，丹麦仅仅是中国的18%。说明中国节电的潜力巨大，即便未来中国用电量不增加，GDP翻两番也达不到英国2014年的水平。

降低电价应为目标

《电力发展“十三五”规划》提出，到2020年全国发电装机容量20亿千瓦，人均装机将超过1.43千瓦，年均增长5.5%。这一指标大大超越了绝大多数中等收入国家，甚至超过了英国的人均装机1.15千瓦。仅仅重视装机总量，不关注设备利用率是不行的，因为设备利用率太低，将导致发电和输电、配电的设备利用效率相应下降，不仅降低了电力企业自身的投资收益，而且会大大增加电力用户的电价负担。作为电力规划，应该特别关注这一问题。如果这一规划最终得以实施，到2020年我们的设备利用小时将降到3400~3600小时。2014年，韩国是5500小时，英国是4500小时，法国是4300小时。

我们将“连年亏损、资不抵债，无望恢复生气”的企业列为僵尸企业。对于僵尸企业我们口诛笔伐，人人喊打。但我们发现并非所有的僵尸企业都是装备技术落后的企业，他们成为“僵尸”并非完全是自身的原因。一些僵尸企业领导抱怨，社会只看到他们是“僵尸”，为什么对于谁吸光了他们的血却无人问津。这个问题如果不能解决好，将会有越来越多的企业成为“僵尸”。

中国企业的经济负担之重也是世界罕见的，不仅是税赋较重，各种地方政府的苛捐杂费负担沉重。此外，物流成本、燃料成本、电力成本都不低。其中，电费除了正常的用电电费，还有基本电费、峰谷差电费、初装费、增容费等等，一般沿海经济发达地区一班制或两班制企业的综合电费超过1元/千瓦时，商业企业更是高达1.5元/千瓦时。而根据美国能源信息署数据，2016年8月全美制造业平均用电价格为0.5639元/千瓦时，商业平均用电价格为0.8892元/千瓦时。

李克强总理几次开会要求“为降低企业成本、稳定市场预期、促进经济增长、有扶有控调整产业结构，适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格”。遗憾的是在《电力发展“十三五”规划》中，降低用电企业电费，未能列入相关的预期目标。由此可见，这是一个由发电和电网企业主导的规划目标，没有体现终端用户的呼声。

煤电目标值得商榷

《电力发展“十三五”规划》提出“煤电装机力争控制在11亿千瓦以内”的目标值得商榷。尽管能源局有关领导已经澄清，11亿千瓦已经是一个缩减目标，因为开工建设的项目总容量就高达2.5亿千瓦。

2015年全国6000千瓦以上燃煤火电机组总装机88419万千瓦，再考虑“十三五”将淘汰火电落后产能2000万千瓦，这意味着“十三五”期间燃煤火电机组将新建容量23581万千瓦，比“十二五”新增装机23522万千瓦还多。2014年、2015年、2016年1-8月燃煤火电的发电量一直是负增长，在严重产能过剩的情况下，未来五年火电装机再增加24.4%，是否有此需求?

就在《电力发展“十三五”规划》出台之前，国家发改委、国家能源局连续发布《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》、《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》等多份文件，为日益严重的煤电产能过剩踩下急刹车。明确提出：“我国用电量增速趋缓，电力供需总体宽松。煤电行业面临利用小时数逐年下降、规划建设规模较电力需求偏大等问题”。要求建立煤电规划建设风险预警机制，严控各地煤电新增规模，取消一批不具备核准条件煤电项目，缓核、缓建一批电力盈余省份煤电项目等。在“十三五”规划中再提出如此进取的目标，着实令人费解。

五年规划是具有引领性的，一个最主要的引领是资本的走向。中国金融机构投资基本上是“闭着眼睛跟政策走”，政府给定目标，银行就跟着瞎投，主要投给央企、国企，投给国有企业就是投给了中国政府。这样的投资模式不仅不健康，而且非常危险。政府应该千方百计不要误导他们，你给出一个“小目标”他们都会蜂拥而至，你再给出如此一个“大目标”，一定会造成严重的投资淤积。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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