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人均用电攀比无意义
规划预期,到2020年我国人均电力消费将达到5000度左右,超过很多中等发达国家,甚至接近英国和丹麦等发达国家的水平。而到2020年中国的人均GDP达到1万美元,英国2014年人均GDP是4.56万美元,丹麦为6.06万美元。2015年,英国人均用电5193千瓦时,丹麦是人均5094千瓦时。这些国家随着技术进步和节能环保意识的提升,人均电力消耗从2007年到2015年,英国的人均用电下降了19.11%,丹麦下降了24.35%,到2020年这两个国家人均用电可能会低于5000千瓦时。
原因也很简单,以前用白炽灯照度800lm电功率60瓦,现在LED只需要9瓦,负荷和用电量同步减少85%;以前用台式计算机,主机300瓦,显示器300瓦,现在用iPad,仅需要10瓦,负荷和用电量同步减少98%,而且充满电可以连续使用8-10小时;过去空调的能效比2.0,现在动辄5.0、6.0,甚至高达7.0。节能技术进步的影响需要我们特别关注,而且与我们没有发展阶段的时差。这些年几乎所有的发达国家的人均用电量都出现了较大幅度的下降,这是一个大趋势,但这一趋势在《电力发展“十三五”规划》中体现的显然不够。
现在的世界已经发生了很大的变化,各国已经不是比谁的人均用电量更多,而是谁的用电量更有效、更环保,创造的经济价值更多。习近平同志在关于“十三五”规划建议的说明中对于能源规划的要求是:“既要控制能源总量,也要控制单位国内生产总值能源消耗。”我们应该将更多的精力和资金投入到节约能源和节约电力上,因为中国经济增长太过粗放,能源和电力的浪费太严重。单位GDP电耗,美国是中国的44%,法国是38%,德国是31%,英国只有22%,丹麦仅仅是中国的18%。说明中国节电的潜力巨大,即便未来中国用电量不增加,GDP翻两番也达不到英国2014年的水平。
降低电价应为目标
《电力发展“十三五”规划》提出,到2020年全国发电装机容量20亿千瓦,人均装机将超过1.43千瓦,年均增长5.5%。这一指标大大超越了绝大多数中等收入国家,甚至超过了英国的人均装机1.15千瓦。仅仅重视装机总量,不关注设备利用率是不行的,因为设备利用率太低,将导致发电和输电、配电的设备利用效率相应下降,不仅降低了电力企业自身的投资收益,而且会大大增加电力用户的电价负担。作为电力规划,应该特别关注这一问题。如果这一规划最终得以实施,到2020年我们的设备利用小时将降到3400~3600小时。2014年,韩国是5500小时,英国是4500小时,法国是4300小时。
我们将“连年亏损、资不抵债,无望恢复生气”的企业列为僵尸企业。对于僵尸企业我们口诛笔伐,人人喊打。但我们发现并非所有的僵尸企业都是装备技术落后的企业,他们成为“僵尸”并非完全是自身的原因。一些僵尸企业领导抱怨,社会只看到他们是“僵尸”,为什么对于谁吸光了他们的血却无人问津。这个问题如果不能解决好,将会有越来越多的企业成为“僵尸”。
中国企业的经济负担之重也是世界罕见的,不仅是税赋较重,各种地方政府的苛捐杂费负担沉重。此外,物流成本、燃料成本、电力成本都不低。其中,电费除了正常的用电电费,还有基本电费、峰谷差电费、初装费、增容费等等,一般沿海经济发达地区一班制或两班制企业的综合电费超过1元/千瓦时,商业企业更是高达1.5元/千瓦时。而根据美国能源信息署数据,2016年8月全美制造业平均用电价格为0.5639元/千瓦时,商业平均用电价格为0.8892元/千瓦时。
李克强总理几次开会要求“为降低企业成本、稳定市场预期、促进经济增长、有扶有控调整产业结构,适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格”。遗憾的是在《电力发展“十三五”规划》中,降低用电企业电费,未能列入相关的预期目标。由此可见,这是一个由发电和电网企业主导的规划目标,没有体现终端用户的呼声。
煤电目标值得商榷
《电力发展“十三五”规划》提出“煤电装机力争控制在11亿千瓦以内”的目标值得商榷。尽管能源局有关领导已经澄清,11亿千瓦已经是一个缩减目标,因为开工建设的项目总容量就高达2.5亿千瓦。
2015年全国6000千瓦以上燃煤火电机组总装机88419万千瓦,再考虑“十三五”将淘汰火电落后产能2000万千瓦,这意味着“十三五”期间燃煤火电机组将新建容量23581万千瓦,比“十二五”新增装机23522万千瓦还多。2014年、2015年、2016年1-8月燃煤火电的发电量一直是负增长,在严重产能过剩的情况下,未来五年火电装机再增加24.4%,是否有此需求?
就在《电力发展“十三五”规划》出台之前,国家发改委、国家能源局连续发布《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》、《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》等多份文件,为日益严重的煤电产能过剩踩下急刹车。明确提出:“我国用电量增速趋缓,电力供需总体宽松。煤电行业面临利用小时数逐年下降、规划建设规模较电力需求偏大等问题”。要求建立煤电规划建设风险预警机制,严控各地煤电新增规模,取消一批不具备核准条件煤电项目,缓核、缓建一批电力盈余省份煤电项目等。在“十三五”规划中再提出如此进取的目标,着实令人费解。
五年规划是具有引领性的,一个最主要的引领是资本的走向。中国金融机构投资基本上是“闭着眼睛跟政策走”,政府给定目标,银行就跟着瞎投,主要投给央企、国企,投给国有企业就是投给了中国政府。这样的投资模式不仅不健康,而且非常危险。政府应该千方百计不要误导他们,你给出一个“小目标”他们都会蜂拥而至,你再给出如此一个“大目标”,一定会造成严重的投资淤积。
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