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《电力发展“十三五”规划》已正式公布,它将对未来五年中国电力工业的发展提供一个指导性方向。这个规划既让我们振奋,也让我们疑惑,存在不少问题有待进一步澄清。
当然,规划不是计划。“五年规划”是根据国家经济社会发展的总体思路,提出指导思想和必须遵循的原则,而不是约束下指令。每一个地区和企业可以根据市场的实际需求和科技发展趋势,实事求是地安排自己的发展进度。
十二五的教训应该总结
“十二五”期间,我们的电力工业快速发展,除了核电受到日本福岛核电事故的影响,其他各种发电方式都实现了较快增长。但是,接踵而来的是严重的产能过剩,供需之间出现了严重的不协调。到2015年火电装机9.9亿千瓦,设备利用小时从2011年的5294小时降至2015年的4329小时,按照火电项目可行性研究的5500小时计算,全国富裕火电装机超过了2亿千瓦。
弃风、弃光、弃水、弃核的矛盾更为突出。2015年风电弃电339亿千瓦时,水电弃电超过400亿千瓦时,光伏弃电46.5亿千瓦时,核电2015年设备利用同比减少437小时,弃电100亿千瓦时,合计丢弃的电量超过887亿千瓦时,1亿人口的菲律宾年用电量也只有826亿千瓦时。大量没有温室气体排放的清洁能源被白白弃之,给国家和人民造成了极大的损失。而进入2016年问题非但没有得到缓解,而且越演越烈。水、风、光、核的弃电量有可能增加一倍。
尽管《电力发展“十二五”规划》未能正式公布,但是《能源发展“十二五”规划》中电力规划目标是有的。“十二五”我们原来预期到2015年全社会用电量将达到6.15万亿度,实际只达到了5.55万亿千瓦时,仅完成预期增量的70%。对于这个问题在制定“十二五”规划时,应该说是研究重视不够,没有完成目标不能仅仅将问题归置于“新常态”。其实,这是中国经济结构转型,节能技术进步,节能环保意识的提升多方面造成的,这一趋势将会延续到“十三五”,并进一步实现更大的转型。
从计划经济脱胎而来的“五年规划”,特别是行业规划往往局限在行业内部,而且不关注市场需求的变化。尤其在国有企业云集的电力行业,基本上就是一个“保供”计划,而且是“韩信用兵多多益善”。对于投资效益和项目经济性“事不关己高高挂起”。主管这些央企国企的国资委至今还是“做大做强”,没有制定关注企业投资效益的考核机制。整体而言,大家对于市场需求变化和国家竞争力等要素的考量是欠缺的。
结构转型应当重视
习近平同志指出,“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但战略机遇期内涵发生深刻变化。
在“十二五”期间,中国第二产业单位GDP电耗下降了13.43%;第三产业下降19.98%。而第二产业对于GDP的贡献为40.53%,占全部用电量的72.15%;第三产业对GDP的贡献高达50.47%,仅用了12.9%。而这种趋势进入“十三五”之后明显加速,今年1至9月,第三产业的用电增长11.5%,而第二产业用电仅增加2%。9月份的第二产业用电量在全社会用电量的占比降至65.7%,第三产业升至15%。
2015年数据显示,第三产业创造1万元GDP仅仅需210千瓦时电,而包括重工业和制造业在内的第二产业创造1万元GDP需要1460千瓦时电。2015年中国每万元GDP耗电823千瓦时,而1999年高达1367千瓦时,16年平均每年下降34千瓦时/万元GDP。而“十二五”期间,5年平均每年下降46千瓦时/万元GDP。
上述数据告诉我们如下的事实:1、中国经济正在快速转型,第三产业对于经济的贡献越来越大;2、单位GDP电耗随着中国经济结构性转型和技术进步,在逐年下降;3、节能技术的普及使各产业的能耗都在快速下降;4、经济增长与电力需求增长将不再是同步线性关系;5、在新发展理念下,中国经济增长目标将维持在一个中高速水平,电力需求的高速增长期已经过去。
结论很清楚,中国经济结构转型已经不再需要那么多的电力来驱动了。
预期过高误导行业
根据《电力发展“十三五”规划》预期,到2020年,全社会用电量将达到6.8到7.2万亿度,年均增长3.6~4.8%。实事求是地说,这一指标已明显低于当初国家电网预期的数值,也低于华北电力大学预估的用电量,国网认为到2020年中国的电力需求将达到8.68万亿千瓦时,华北电大研究则认为会达到7.32万亿千瓦时。
李克强总理在2016年政府工作报告中说,“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上,到2020年,我国经济总量超过90万亿元。按照年均降低34千瓦时电耗的数据推算,2020年仅需要5.88万亿千瓦时稍稍多一点。
“十三五”规划为治理环境污染将推进电能替代,到2020年电能替代而产生的新增用电量约4500亿千瓦时。实现能源终端消费环节电能替代散煤、燃油消费总量约1.3亿吨标煤;2020年根据规划预期,将发展到500万辆电动汽车。中国的乘用车平均年行驶里程1至1.5万公里,以百公里15千瓦时电量估算,单车年均耗电2250千瓦时,全年最大需求112.5亿千瓦时。据此合计不超过6.34万亿千瓦时。与规划提出的目标相差甚远。如果目标过高,而没有市场接盘,必将对电力行业形成误导,导致全系统投资效益进一步下降。
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