广西能源发展“十三五”规划：新增1250万千瓦电源装机(附能源项目表)

三、能源综合利用水平尚待提高

我区仍处于工业化中期阶段，产业结构偏重的特征短期难以根本改变，2015 年八大高耗能行业能源消费量占规模以上工业的比重达 92%左右，但增加值仅占 50%左右，经济增长贡献与能源消费不匹配的矛盾突出。煤炭资源清洁高效利用水平不高，集中供热、分布式能源、能源互联网等高效能源利用方式尚未大规模推广。单位生产总值能耗、规模以上工业增加值能耗均高于全国平均水平，能源利用方式较为粗放，综合利用效率不高。

四、能源体制机制有待健全完善

我区电力体制改革仍需进一步深入，电价传导机制不顺，不能有效体现实际购电成本的变化。电力直接交易机制尚未有效建立，部分用电企业“用不起电”与发电企业“没有发电容量”的矛盾日益突出。规范能源发展的地方性法规和政策体系有待完善，能源价格调控和电力调度协调手段不多。全区能源管理能力有待进一步加强，市、县级能源管理机构仍不健全，管理人才少，专业力量薄弱，管理效能有待提高。

第三节 发展环境

一、全球进入能源格局深刻调整期

当前，世界经济缓慢复苏，能源需求增长放缓，能源供需格局总体宽松。世界能源结构正在加快向低碳化、无碳化转型，逐步由低投入、高运行成本的化石能源系统向高投入、低运行成本的可再生能源系统转变。以智能电网为核心的智能能源体系建设步伐不断加快，分布式能源、新能源汽车成为全球电力行业和能源产业的重要发展方向。能源供应正在形成中东、中亚—俄罗斯、非洲、美洲多极发展态势，页岩气、煤层气等非常规油气开发进入规模化发展新阶段，对全球能源格局产生重大影响。受供求关系、地缘政治、投机炒作等多重因素的影响，国际能源价格跌宕起伏，全球能源安全不确定性增加。

二、国内迈入能源革命深入推进期

随着我国进入经济新常态，全国能源发展呈现能源消费减速换挡、能源结构持续优化、能源生产利用方式发生深刻变革的显著特点。面对国内外能源发展的新趋势新变化，中央提出了加快推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命和加强能源开放合作“四个革命、一个合作”的发展战略，更加注重能源协调发展、总量和结构优化、清洁能源加快发展、煤炭清洁高效利用、能源科技创新、能源体制改革、深化能源国际合作、提高能源普遍服务能力，实施能源消费总量和消费强度双控强约束，推动经济增长和能源发展方式加速转型，倒逼能源供需体系从粗放供给向清洁低碳、安全高效新模式转变。

三、我区处于能源转型战略机遇期

实现“两个建成”目标为拓展能源发展空间带来新机遇。“十三五”时期，我区将全面履行中央赋予的构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路” 有机衔接的重要门户的“三大定位”新使命，完成与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，有利于打造多方位互联互通的能源通道，提升能源战略地位;有利于深化更广泛的能源区域合作，增强能源保障能力;有利于完善城乡能源基础设施，提高能源普遍服务均等化水平。

推进经济结构调整升级为建立现代能源体系创造新空间。当前，我区经济结构面临深刻调整，高耗能产业转型步伐加快，能源发展步入新常态，能源供需形势相对宽松，为推进能源转型腾出了空间。我区具有发展核电和风电、太阳能等可再生能源的良好基础，国家正在大力推进清洁能源发展，广西将迎来清洁能源加速发展的黄金时期。自治区将深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展“四大战略”，全面推进基础设施建设、产业转型升级、脱贫攻坚“三大攻坚战”，为我区构建清洁低碳能源体系、推动能源产业转型升级、促进能源消费模式变革提供良好发展环境。

新型城镇化建设对能源安全稳定供应提出更高要求。“十三五”是新型城镇化建设加快推进的重要时期，农业人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造等将带来用电负荷水平、用电结构显著变化，农村人口就近城镇化也将改变传统城市和农村配电网的功能定位，能源系统更加趋向多元化、复杂化，运行管理更加趋向智能化、精细化，能源需求更加趋向个性化、多样化，实现能源安全稳定运行和提高应急保障能力将面临更大的考验。

更加趋紧的资源环境约束倒逼能源加速转型发展。“十三五” 期间，我区将大力发展生态经济，能源生产更加清洁化、低碳化、高效化，能源消费更多向能源利用效率高的地区和行业倾斜。国家实施更加严格的生态环境保护制度，进一步加大二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放控制力度，我区火电行业发展面临较大的转型升级压力。国家继续实行能源消费总量和能耗强度“双控制”，强化二氧化碳排放约束，特别是加强对煤炭消费总量的控制，对我区以煤炭消费为主的能源消费结构提出了更高要求，倒逼能源发展方式必须加快转变。

第二章 需求预测

第一节 能源需求总量预测

“十三五”时期，我区仍处于工业化中期阶段和城镇快速推进阶段，城市人口规模不断扩大，人均用能需求持续增加，经济增速、产业结构、城市化水平将成为影响能源消费的主要因素。从经济增速看，综合考虑“十三五”时期我区经济潜在增长需求以及我区经济增速高于全国 1—2 个百分点的历史规律，全区经济增速将保持 7.5%以上。从产业结构看，新常态下我区产业结构调整步伐加快，特别是资源型重化工业加快转型，导致第二产业比重有可能在“十三五”末期达到峰值，预计 2020 年全区三次产业结构调整为 10∶48∶42，其中工业增加值比重达 38%左右。从城镇化水平看，“十三五”是我区城镇化高速发展阶段，预计城镇化增速年均提高 1.3 个百分点，到 2020 年全区城镇化率将达 54%左右。

根据全区“十三五”国民经济和社会发展总体目标，统筹考虑经济增速、产业结构、城市化水平等主要影响因素，以及“十三五” 时期我区将推进能源消费总量控制、煤炭减量替代、天然气县县通和碳排放权交易等能源和节能减排政策措施，综合运用能源消费强度法、线性回归法、投入产出法等测算方法，对“十三五”时期我区能源消费总量进行预测。预测结果显示，到 2020 年，全区能源消费总量将达 12200 万吨标准煤，年均增长 4.5%左右。

第二节 能源需求结构预测

综合分析我区能源需求结构，考虑到 2015 年我区降雨量处于历史较高水平，水力发电量大幅增加，严重挤压了火电发电量，导致煤炭消费比重出现快速下滑，非化石能源消费比重出现虚高，剔除这些特殊因素影响，按“十三五”时期我区来水处于丰水期考虑，水电发电量预计为 630 亿千瓦时;根据电源项目建设投产情况，预计核电、风电、生物质发电量分别为 110 亿千瓦时、54 亿千瓦时、30 亿千瓦时，因此 2020 年我区非化石能源消费量占一次能源比重预计将维持在 21%左右;煤炭消费量预计达 5720 万吨标准煤，年均增长 5.0%，消费比重保持基本稳定。同时，受煤电节能改造、煤改气和煤改油、“县县通”天然气等政策措施影响，“十三五”时期我区石油、天然气仍将较快增长， 2020 年全区石油消费量预计将达 2450 万吨标准煤，年均增长 7.1%，增速比能源消费总量增速快 2.6 个百分点;天然气消费量 880 万吨标准煤，年均增长 51.7%，继续呈现爆发式增长态势。

第三节 电力需求总量预测

根据我区电力市场需求预测，预计到 2020 年、2025 年和 2030 年，全区全社会用电量需求分别为 1800 亿千瓦时、2400 亿千瓦时和 3100 亿千瓦时，全社会最大负荷分别为 3210 万千瓦、4330 万千瓦和 5600 万千瓦。

从电力市场需求看，仅考虑目前已有和“十三五”前两年投产的电源装机参与平衡，到 2020 年电源装机规模可以达 4100 万千瓦，可基本满足“十三五”期间全区电力需求。同时考虑“十四五” 前三年全区电力需求，以及电力消费占全社会能源消费量比重将保持上升趋势，预计还需新增 600 万千瓦左右的电源装机规模。因此，到 2020 年全区发电装机容量需达 4700 万千瓦左右，才能支撑“十三五”时期和“十四五”前三年经济社会发展的能源需求。

从项目建设周期看，电源项目建设周期一般为 3—5 年，“十三五”新增的 1250 万千瓦左右电源装机规模，其中 650 万千瓦在 “十二五”期间已开工建设并将在“十三五”前两年建成投产，其余600 万千瓦规划在“十三五”末建成投产并将参与“十四五”前三年电力供需平衡。同时，为保障“十四五”乃至“十五五”时期全区电力供需平衡，需要在“十三五”提前谋划电源项目，开展前期工作，争取“十三五”末开工建设，以保障电源项目建设周期的连续性。

从人均电源装机规模看，2015 年我区人均电源装机规模为 0.63 千瓦，仅相当于全国平均水平的 57%及云南、贵州省的 42% 和 49%，与广东、江苏、浙江等发达省份也存在较大差距。到 2020 年，预计全国人均电源装机规模约 1.2 千瓦，我区人均电源装机规模约 0.79 千瓦，仍仅相当于全国平均水平的 65%左右，具有较大的潜在增长空间，因此到 2020 年全区电源装机规模达 4700 万千瓦符合我区实际。

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