广西能源发展“十三五”规划：新增1250万千瓦电源装机(附能源项目表)

第五章 保障措施

第一节 强化规划引导

强化能源规划的约束与引导，制定规划实施方案，明确目标任务分工，将规划实施纳入政府考核评价体系。能源项目审批核准建设必须以能源规划为依据，建立能源规划与项目一体化管理机制。各地区能源规划、专项能源规划以及其他规划的能源部分要加强与自治区能源规划衔接。加强规划组织实施，强化能源消费控制与节能减排降碳工作的统筹管理，建立完善横向协调、上下联动的工作机制，落实责任主体，加强规划实施监督管理，对规划实施进行监测、分析和评估。

第二节 完善能源法规和标准化体系

进一步增强能源管理法治意识，贯彻落实国家能源管理法律法规，健全完善我区能源发展法规规章。研究体现我区可再生能源发展新要求、具有区域发展特点的可再生能源发展政策。积极推进天然气管道保护、核电管理、能源监管等法规制度制定。按照国家统一部署，积极推动页岩气、电动汽车充电设施、油品质量、智能电网、天然气、生物燃料等领域的行业标准体系建设。加强各类标准实施的全过程监督，积极指导和支持企业开展能源新技术、新产品、新设备等领域标准化的制定工作。

第三节 加强能源行业管理

加强能源战略决策和统筹协调，健全全区能源管理机构，提高能源行业管理能力。强化能源行业宏观指导，持续优化政策环境，合理引导能源市场预期。有序推进能源领域的简政放权，进一步取消和下放能源项目审批事项，推行能源负面清单管理。创新能源监管方式，完善能源统计体系，运用云计算、大数据、移动互联网等信息技术，建立能源信息公共服务平台。强化能源需求侧管理，完善节能评估审查与能源消费总量控制共同约束机制，严格实施能源消费总量控制目标责任制和评价考核制度。强化企业在节能减排降耗工作中的主体责任，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度。组建自治区能源发展专家委员会，加强对能源重大战略问题研究，积极发挥能源行业协会和相关研究机构作用。组织开展能源管理人才教育培训，加大高层次人才引进力度。加强能源安全管理，重点做好电力、煤炭、天然气、油品等产销用各环节的安全管理，建立健全能源安全预测预警和应急保障体系。

第四节 完善支持能源发展的政策体系

财税政策。贯彻落实国家关于燃煤机组改造、燃煤锅炉节能环保综合提升扶持政策，制定完善自治区财政激励政策，重点支持煤炭替代、集中供热、清洁能源利用等。加大能源资源勘探投入，积极参与页岩气等非常规能源资源开发，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和关键共性技术研究的支持机制。积极落实资源税费改革及有关节能环保的所得税、增值税等优惠政策。

价格政策。落实国家差别电价和惩罚性电价政策，继续对水泥、电解铝等高耗能行业和产能过剩行业实行阶梯电价政策，对电动汽车、充电设施用电实行错峰分时和免收基本电费等扶持性电价政策。

投融资政策。发挥财政资金的引导作用，研究设立自治区能源产业发展基金，大力推广政府和社会资本合作、项目收益债、特许经营管理等融资模式，支持鼓励金融机构和社会资本加大清洁能源、节能低碳等各类绿色产业投资。加大民生能源领域投入，积极争取国家扶贫资金支持，重点向能源基础设施薄弱地区倾斜。

第五节 全力推进重大项目建设

积极推动纳入本规划的重大能源工程项目实施，完善能源重大项目协调推进机制，能源主管部门会同国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、安全监管、海洋等部门，加快推进项目前期工作。编制能源重大项目三年滚动投资计划，及时调整完善能源项目储备库。加强重点能源项目跟踪服务，及时掌握实施进展，积极协助项目业主解决建设运行中出现的重大问题。强化能源项目全过程监管，防止违规建设，保障能源项目建设规范有序。

第六章 环境影响评价

根据《中华人民共和国环境影响评价法》对本规划实施进行环境影响评价。本规划将认真贯彻落实国家能源发展“十三五”规划和《广西壮族自治区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署，切实减少能源发展对生态环境的影响。

第一节 规划实施环境影响分析

一、控制能源消费总量对环境的影响

本规划将严格控制能源消费总量作为“十三五”的重点任务之一，提出 2020 年全区能源消费总量控制在 12200 万吨标准煤左右， “十三五”时期年均增长 4.5%，增速比“十二五”时期降低 1.3 个百分点，比按现有能源增速所需能源消费少增 780 万吨标准煤左右，减少二氧化碳排放 2200 万吨左右，为我区加快生态经济建设提供了良好的能源发展环境。

二、优化能源结构对环境的影响

本规划从能源生产和消费结构两个角度，明确提出了“优化电源供应结构”、“加强重点领域节能”和“转变全社会生活用能方式” 三大重点任务，到 2020 年非化石能源比重继续高于全国平均水平保持在 21%左右，天然气消费比重提高 6 个百分点，煤炭消费比重继续保持较低水平;随着核电及一批风电、光伏发电、生物质发电等清洁能源项目投产，一次能源生产总量中清洁能源比重显著提高，能源生产消费结构不断优化，有效降低污染物和二氧化碳排放强度。

三、提高能源效率对环境的影响

本规划围绕提高能源效率，提出了实施重点领域节能技术改造、智能电网建设、淘汰落后产能等重点任务，大力推广分布式能源、热电冷联产、新能源汽车等用能方式，有效减少化石能源消费。通过实施煤电节能减排升级改造工程，预计到 2020 年供电煤耗下降到310克标准煤/千瓦时，将减少二氧化硫排放1000多吨。通过实施重点领域节能减排技术改造工程，主要单位产品能耗将进一步下降，有效减少能源消费量，提高产业生态化水平。

第二节 预防和减轻环境影响对策

一、加强能源生产环节的环境保护

切实做好能源规划与电力、电网、新能源、天然气等专项规划的衔接，坚持能源发展与环境保护并重，突出加强重点生态功能区和生态脆弱区能源开发的生态保护，严格依据规划科学布局实施能源项目。综合运用法律、经济和行政手段，努力预防和减轻能源生产利用等对环境的影响。

严格执行能源项目节能评估审查制度和环境影响评价制度，从源头上把好能源生产项目准入关。对未通过环保审批、节能评估审查的项目，一律不予审批、核准，一律不得开工建设。

强化企业环保主体责任，能源企业严格执行环境保护和污染治理规定，加强项目建设和生产运行过程中的环境监测和事故防范。积极运用先进清洁生产技术，减少污染物排放，降低能源生产和转化对土地、水资源、生态环境的不良影响。

二、加强能源储运环节的环境保护

积极推进油气管线网、煤炭集疏运基础设施建设，大力发展油气管道运输，到 2020 年，力争全区 50%的成品油和 80%的天然气实现管道化运输，最大限度地避免传统运输方式下突发事件对环境的影响。煤炭运输积极采用港铁联运方式，减少中途过驳产生的环境影响。

积极发展油气、煤炭集中储存设施，加强安全环保配套设施建设。煤炭存储重点加强防尘集尘、截污治污、预防自燃等措施，港口储煤场尽量避免露天堆存。加强油气储备库的规划选址和消防安全工作。

三、加强能源消费环节的环境保护

在重点领域、重点行业、重点企业大力推进节能减排技术改造，加快淘汰落后产能，继续降低高耗能产业能源消费比重。严格执行脱硫脱硝法规政策，加强燃煤电厂和热电企业的脱硫脱硝设施运行监管，推进脱硫脱硝设施在线监测，强化脱硫脱硝目标任务考核。严格执行燃煤发电机组环保电价，落实电力、天然气、

水阶梯价格政策，推动实施油品质量提升工程。出台引导企业使用清洁能源的鼓励政策，营造全社会节约能源和保护环境的良好氛围。

四、积极开展环境恢复和污染治理

积极推进燃煤电厂的二氧化硫、氮氧化物、废气、废水、固废等环境污染治理，规范引入第三方机构参与治理。大力推进农林废弃物、养殖场废弃物、生活垃圾废弃物等生物质发电和气化利用。进一步加强核安全保障能力建设，提升核安全事故应急和监管能力。加强风电项目建设过程中的水土保持和环境恢复，采取措施降低风电运行噪音和电网电磁辐射等区域性环境影响。加强原油码头、加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，合理规划布局油气管网，推进管道共建共用，减少耕地占用。

第三节 环境保护预期效果

通过采取以上措施，预期到 2020 年，全区能源生产消费对环境的影响将得到较好控制，可完成各项节能减排目标任务。能源发展更加清洁低碳，经济发展与生态环境更加平衡协调，为建设 “美丽广西”奠定坚实基础。

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