山西省“十三五”综合能源发展规划:电力装机容量力争达到1.3亿千瓦（附全文）

（三）存在问题。

我省产业结构单一，对外部需求依赖严重，产能过剩矛盾突出，经济下行压力对我省影响范围大、程度深、时间长，主要存在以下几个方面问题。

1.传统产能严重过剩，能源行业运行困难。 山西作为我国煤炭大省，“十二五”以来，受需求增长不旺、产能集中释放、成本较快上升、内外竞争加剧等因素影响，全省产能过剩问题进一步加剧，经济运行面临困难增多加大。价格持续下跌，2015年以来，环渤海地区5500大卡动力煤平均价格连续10期下跌，3月18日跌至482元/吨，已跌近2014年最低水平；2015年1-2月，我省煤炭行业吨煤综合平均售价327.33元。停产工业企业多，2015年1-2月，全省规模以上工业企业819家停产，同比增加97户，据测算减少产值134亿元，较上年同期多减少77.5亿元；其中，煤炭企业停产354户,占停产企业总数的43.2%。截至2015年底，山西省属五大煤炭集团应收账款已达678.2亿元，是2011年的2.4倍；五大煤炭集团负债率已经达到81.79%；山西煤炭行业亏损达到94.25亿元。

2.资源环境约束趋紧，可持续发展能力低。 “十二五”以来，我省经济发展与资源环境约束之间的矛盾突出，全省可持续发展能力不足。随着煤炭资源的长期高强度开采，我省资源瓶颈日渐显现，优质资源储量大幅下降，部分地方已出现资源枯竭现象，煤炭开采强度已经超过23%，分别是陕西、内蒙开采强度的2.6倍和2.7倍。资源浪费和破坏严重，据测算，山西每开采1吨煤平均损耗煤炭资源2.5吨，每开采1吨原煤约损耗与煤共伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土等矿产资源8吨。目前煤层气开采量严重不足，利用水平与全国煤层气资源大省的身份不符；全省煤矸石综合利用率和粉煤灰综合利用率仍低于全国平均水平，工业固废综合利用困难。同时，由于省内用电市场及省外送电市场有效增长不足，加之外送电通道建设滞后，电力外送能力不足，导致我省发电装机量远远超过用电量，“窝电”现象持续加剧。山西省万元GDP综合能耗相当于全国平均水平的2倍多，可持续发展能力低。总的来看，经过近年来工作的不断推进，全省生态环境局部得到改善，但采煤对生态环境不可逆转和永久性的破坏，造成了全省生态失衡,目前我省仍是全国环境问题最为严重的省份之一。

3.技术创新能力薄弱，企业竞争力低下。 全省科技产出能力较弱。2013年全省专利申请总量和授权量仅占全国的0.79%和0.65%。企业创新主体地位和意识不强。2013年全省开展研发活动的规模以上工业企业317家，仅占全省规模以上工业企业的8.22%。截至2015年底，全国2827家上市公司我省只有37家；新三板挂牌企业全国5129家，我省只有32家。省属五大集团原煤全员工效不高，企业生产效率偏低，远低于国内部分大型煤炭企业和世界先进国家水平。另外，尽管近几年煤炭企业为应对市场变化持续开展降本增效工作并取得了很大成效，但受煤炭资源开采条件约束，煤矿安全投入、职工薪酬等固定费用支出不断上升，进一步压缩成本空间十分有限。

4.体制机制缺乏活力，能源改革仍显滞后。 近年来，我省在推动能源行政审批制度、煤炭清费立税、煤焦公路运销体制等改革方面已经取得一定成效，开展了低热值煤发电项目审批、煤炭和煤层气矿业权审批、动力煤期货交易３项重大改革试点，成为转型综改区建设的最大突破和亮点，但总的来看，我省在能源管理中没有很好厘清政府和市场的边界，存在煤炭改革仍显滞后，资源的行政化配置，政府对微观经济干预过多，企业行政色彩浓重，煤炭、电力等能源价格形成机制仍不完善等问题，目前在能源管理体制、资源市场化配置、价格形成机制、生态环境保护等方面仍存在体制机制障碍。长期以来，煤炭资源配置特别是资源整合、企业兼并重组过程中，行政推动、政府决定的方式直接影响和制约了山西能源产业的转型发展。能源消费革命步伐仍需加快，能源消费结构亟待优化。山西以煤为主的能源结构在中短期内难以改变，能源消费品种单一，能源消费中煤炭燃料消费占能源消费总量大，远高于全国平均水平，新能源与可再生能源的开发和利用不足。

二、面临形势

“十三五”时期，是我国协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我省加快推动能源革命，深入推进转型综改试验区建设，着力破解资源型经济困局的关键时期，我省能源发展面临着一系列新机遇和新挑战。

（一）宏观政策分析。

我国经济发展进入新常态，能源发展环境和形势也随之发生深刻变化，能源消费增速进入换档期，能源结构调整进入双重更替期，拉动能源消费增长的主要动力也从高耗能产业逐步向新兴产业、服务业和生活用能转变。但全社会能源消费总量过大，能源利用效率依然偏低，生态环境约束不断增强。面对新形势新变化，国家及省出台了一系列能源相关政策，为我省推进能源革命、加快新型综合能源基地建设指明了发展方向，也提出了更高要求。

1.国家能源政策。

“四个革命、一个合作”。面对能源供需格局新变化和国际能源发展新趋势，中央确立了“四个革命”“一个合作”的能源发展国策，即推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，加强全方位国际合作。推动能源消费革命，就是要坚决控制能源消费总量，坚定调整产业结构，高度重视城镇化中的节能工作，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，就是要大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，建立多元供应体系；推动能源技术革命，就是要紧跟国际能源技术革命新趋势，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业优化升级的新增长点；推动能源体制革命，就是要坚定不移地推进改革，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式。

煤炭清洁高效利用。煤炭是我国的主体能源和重要工业原料，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等问题日益突出。未来一个时期，煤炭在一次能源消费中仍将占主导地位。为加快推动能源消费革命，进一步提高煤炭清洁高效利用水平，国家能源局印发了《煤炭清洁高效利用行动计划（2015－2020年）》，提出要加快发展高效燃煤发电和升级改造，实施燃煤锅炉提升工程，着力推动煤炭分级分质梯级利用。到2020年，原煤入选率达到80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；现代煤化工产业化示范取得阶段性成果；燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高8个百分点。

五大发展理念。党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，强调必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，建立绿色低碳循环发展产业体系，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。能源绿色低碳发展是这场变革不可或缺的组成部分。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要大幅提高能源资源开发利用效率，有效控制能源资源消耗，大幅减少碳排放和主要污染物排放。要着力推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

2.山西能源政策。

煤炭六型转变。为了努力破解资源型经济困局，突出做好煤炭这篇大文章，省委、省政府出台了《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，提出了要着力推动煤炭产业向“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”转变，走出一条山西“革命兴煤”之路。“六型转变”与中央能源革命一脉相承，与山西发展实际紧密契合。向“市场主导型”转变，由市场决定煤炭资源配置，让企业真正成为市场主体；向“清洁低碳型”转变，实现高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色发展；向“集约高效型”转变，全力抓好大基地、大集团建设，不断提高矿井的现代化水平；向“延伸循环型”转变，重点推进煤炭产业延伸发展、煤化工链条式发展、煤机装备集群发展、煤炭固废综合循环利用；向“生态环保型”转变，着力加大采煤沉陷区治理，推进煤炭外部成本内部化，实现煤炭资源开发利用与生态环境相协调；向“安全保障型”转变，始终把安全生产放在首位，坚决杜绝重特大事故发生，确保煤炭产业安全发展。

“十三五”规划建议。我省“十三五”规划建议提出，要推进绿色发展，建设美丽山西，要在京津冀清洁能源供应基地、国家新型综合能源基地和全球低碳创新基地建设上取得积极进展。具体包括：推进煤炭等化石能源清洁高效利用，加快发展风能、水能、太阳能和地热能，加大煤层气开发力度。发展绿色交通，加快构建低碳交通运输体系，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励绿色出行。全面实施新能源汽车推广计划。提升建筑能效水平，大力推广绿色建筑和可再生能源建筑，加快推进既有建筑节能改造。主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，实施近零碳排放区示范工程。要建立具有山西特色的煤炭循环经济发展模式，构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系。