卜昌森：对山西煤炭产业发展若干问题的思考

山西煤炭产业与内蒙古煤炭产业有什么不同?

(1)煤炭主体企业不同。内蒙古原先也有包头、大雁等七个国有煤炭集团，在上次资源整合时全部给了神华、中煤等央企。现自治区已没有自己的区属重点煤炭企业，央企占主体，共10家央企90座矿井、占全区煤矿数的15.36%，产能5.4亿吨/年、占全区总产能的49.05%。而山西以省属重点煤炭企业为主体， 8个央企办矿78座，占全省煤矿数的7.2%;产能约2亿吨/年，占全省总产能的13.67%。

(2)对外开放力度不同。山西是“独唱”，自家戏台自己演;内蒙古是“大合唱”，各家唱派来汇演。进入山西的外省国企很少，只有18座煤矿，占全省煤矿数的1.67%，产能2310万吨/年，占全省产能的1.57%，比重很小;而内蒙古则遍布外省国企，吸引了全国最先进的煤炭生产力和大量资金来开发。

(3)民营企业活跃度不同。山西曾有一大批涉煤的民营企业家，但几轮重组整合后留下的民营煤炭企业尽管数量多(437座，占全省煤矿数的40.5%，产能42220万吨/年，占全省产能的28.7%)，但比重较小，影响力小。而内蒙古培植成长了像伊泰、伊东、汇能、亿利等在国内有影响力的大批本土民营的大型煤炭企业。所以，面对经济下行压力，内蒙古的民企机制灵活，用人少，效率高，没有企业办社会包袱，市场竞争力强。

(4)煤炭转化力度不同。内蒙古出台了一系列与煤炭资源开发相挂钩的产业政策。“逢煤必化”，如开发煤炭资源必须配套建设煤化工项目，按煤炭转化和综合利用项目有效生产期内实际用煤量1：2的比例配置煤炭资源，要求煤炭就地转化率均要达到50%以上等。从而引进了大量的外部资本，提高了抗风险能力。

(二)产业集中度不高

山西作为全国第一产煤大省，去年煤炭产量9.75亿吨，神华集团去年煤炭产量4.74亿吨，但在全国煤炭市场的话语权上第一产煤大省不及一个神华集团，神华集团掌控或引领着全国煤炭市场的定价权，神华降价则市场跟风降价。我们山西产煤第一大省的地位与我们煤炭市场话语权严重不匹配，究其根源还在于山西煤炭资源的整合还没有彻底到位，山西煤炭产量与内蒙古相当，但煤矿数量是内蒙古的2倍;一个神华集团的产量就顶了山西半个省的产量，大致与我省五大煤炭集团的产量相当(五大集团去年煤炭产量4.75亿吨)，从而造成煤炭产业集中度偏低与煤炭市场话语权不足的矛盾突出。我省的五大集团还没有形成一个拳头，还在各自为战，煤矿布局分散、地域交叉、相互竞争，同一个矿区多个省属开发主体，分散了我们应有的市场分量。

对比神华看山西：

以2015年为例，神华的煤炭产量4.016亿吨;煤炭产业员工约13.5万人，人均煤炭年产量大约3000吨;盈利-20亿元，同比下降126%。山西的产量为9.75亿吨;煤炭产业员工约113万人，人均煤炭年产量大约860吨;账面盈利-94.18亿元，同比下降428%，剔除一些因素后，实际财务状况更差。

对比神华，山西有三大差距：(1)市场话语权弱;(2)人均效率低;(3)产业链条短。

为什么我们的产量大、销量大、市场占有率高，而市场话语权弱?主要原因是煤炭产业集中度低。人家一个销售窗口对外，打出去的是一个拳头，而我们伸出的是无数个指头。现实中，不用与其它省竞争，本省竞争就已非常惨烈了。

我们的人均效率低的主要原因也是产业集中度低，矿井多，单井规模小，用人多。神华单井平均规模是690万吨/年，而我们不足185万吨/年。我省五大煤炭集团所属332座煤矿产量之和仅与神华集团74座煤矿持平。

除此之外，神华集团还有一个无可比拟的优势是产业链条完整，纵向有煤、电、油，横向有路、港、航，能够“东方不亮西方亮”。

(三)体制机制不活

山西国企改革虽然一直在路上，但煤炭管理体制、国企经营机制仍然有许多亟待改变的劣势。最突出的是存在着行政干预过多、审批事项繁杂、部门多头管理以及市场机制不完善、权力监督制约不到位等诸多问题。具体到省属国有煤炭集团而言，最大的劣势是政企不分，没有严格按照市场经济的要求建立规范的现代企业制度，企业管理政府化、企业家官员化，政府把企业当部门来管理，把企业家当官员来对待。企业家“官本位”意识严重，把企业当政府来运行，机构重叠，人浮于事，各大煤企基本上是集团总部、总公司、子公司、煤矿四级管理，有的甚至是五级管理，并且层层机构、人员配备的比政府都齐全。在这种体制下，企业领导人势必陷入文山会海之中，不能回归市场、没有精力研究市场，特别是参加各级政府的会多、活动多，研究企业战略和重大决策的精力严重不足。企业既没有建立真正意义上的现代企业制度，自然也无法按规范高效的现代企业制度来运行，离自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的“四自”要求还相差甚远。

(四)产业结构不优

除了“一煤独大”，最突出的问题是产业链条不长、替代产业不优。煤炭的深加工和绿色转化产业链条主循环尚未形成，煤电材、煤电铝、煤焦油等循环延伸产业质量不高，主要循环产品市场竞争力不强，有的“循环不经济”，有的企业忽视环境效益和社会责任，有的企业无循环经济发展意识，仅为单纯的产业扩张。煤制油、煤制烯烃、煤制气、煤制乙二醇等现代化工项目的开发建设缺乏系统、科学的战略规划。我省煤化工产业整体上一直处于亏损状态。有资料指出，投入巨资，污染天地，消耗资源，亏损国家，这就是全省煤化工产业的真实现状。至于与煤关联不大的非煤产业，煤炭企业虽然涉足项目不少，但缺乏整体规划、顶层设计，产业协同效应差，规模效益差，总体上大而不强。另外，适用的人力资源和高端技术严重短缺，也制约了煤炭循环经济和优质非煤产业的发展。

(五)科技创新能力不强

科技创新是摆脱资源依赖、实现煤炭产业转型升级的迫切需要。我省作为典型的资源型经济省份，一直没有走出资源过度依赖、增长大幅度剧烈波动的困局。经济发展“新常态”和严峻的现实都告诉我们，煤炭产业走出困局必须依靠科技创新。近年来，我省虽然不断加大了煤炭科技创新工作力度，积极推进采煤技术进步，全部矿井实现了机械化开采，煤矿建设正在向智能化、信息化迈进;不断攻克瓦斯抽采技术难题，瓦斯抽采利用走在了全国前列，煤矿安全生产水平有了很大提高等，但同时科技创新能力不强的问题依然突出，主要表现为：科技投入不足、创新人才缺乏、科技成果转化率不快不高、消化吸收和自主创新能力不强，对煤炭产业和以煤为基相关产业的支撑能力不足、推动作用不大，科技创新成果转化尚未形成产业;具有自主知识产权的核心技术很少，煤炭产品的附加值开发不足，尤其是煤电、煤焦、煤化、煤建材、煤机装备等煤基产业尚未形成优势，并且多数产品仍处在产业链中低端，对煤炭产业转型升级、可持续发展的科技贡献率不高，与煤炭大省、资源大省的地位极不相称。

以上问题，是差距，是劣势，但更是可转化成奋起直追、后来者居上的潜在动力和后发优势。