卜昌森：对山西煤炭产业发展若干问题的思考

煤炭是我国的主体能源，煤炭产业是国民经济基础产业。山西是我国最主要的煤炭生产地，煤炭产业在全省国民经济中处于举足轻重的重要地位。煤炭产业能否实现科学发展、转型发展，对于实现省委提出的“塑造山西美好形象，实现山西振兴崛起”的战略目标，意义重大，至关重要。

(来源：微信公众号“能源杂志” ID：energymagazine 作者：卜昌森)

回顾本世纪以来山西省乃至全国煤炭产业的发展，可以说经历了稀缺与过剩、巅峰与低谷、辉煌与悲催、热浪与寒潮的两极翻转，整个行业的发展处在一种非理性、非健康的“过山车”状态。先是“黄金十年”整个行业近似疯狂的急速发展，全国生产和建设产能接近60亿吨/年，煤炭产量从2002年的13.8亿吨提高到2011年的35.2亿吨，增幅155.07%;秦皇岛5500大卡动力煤价格从2002年的275元/吨增长到2011年的853元/吨，诸多煤炭人欢呼雀跃，诸多“淘金客”到煤炭行业“淘金”。之后自2012年以来，煤炭价格持续下跌，整个行业又迅速进入漫漫寒冬期，至2015年11-12月秦皇岛5500大卡动力煤价格跌至最低点370元/吨，全行业亏损面超过九成，山西煤炭行业首当其冲、哀鸿遍野，全省经济“因煤而困”，诸多煤炭人面临精神崩溃，诸多“淘金客”面临血本无归，整个煤炭行业又似乎进入穷途末路。但自2016年2月以来，煤炭价格止跌回升，一路上涨，截至10月底秦皇岛5500大卡动力煤价格700元/吨，吨煤上涨330元，涨幅89.2%，诸多煤炭人又开始精神亢奋，诸多“淘金客”又开始资金回流。

如果一个行业的发展一直处于这种非理性、非冷即热的状态之中，要谈其健康发展、科学发展，那几乎是不可能的。所以，“黄金十年”期间，我一直在给煤炭企业泼凉水，呼吁大家清醒;去年全行业一片悲观，我又一直给煤炭企业鼓劲，“风雨过后是彩虹”“希望总在绝望中诞生”;当下煤炭价格一路反弹，引发躁动，我今天仍然要大声呼吁：一定要冷眼看煤市，煤炭行业根本性好转的基础仍未具备，煤炭人一定要戒浮戒躁，沉稳应对，抓住机遇，转型发展。

有鉴于此，笔者对山西煤炭产业发展的若干问题进行了一些粗浅思考。

山西煤矿安全监察局党组书记、局长 卜昌森

>>>> 山西煤炭产业的基础

山西煤炭产业经过改革开放三十多年的发展，特别是2009年的煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组后，煤炭资源更加集中、管理更加统一、资源利用率更加提高、企业生产效率以及企业利润率等都获得了提高，山西煤炭产业不仅对全省国民经济发展起着举足轻重的作用，而且对国家能源安全发挥着重要的保障作用。概括而言，山西煤炭产业特点是：

1.贡献大。新中国成立以来，山西产煤166亿吨，占全国的1/4，净调出114亿吨，占全国的3/4，焦炭产量和外调量分别占全国40%和60%，山西煤炭产业为保障国家能源安全、促进全省乃至全国经济发展做出了不可磨灭的巨大贡献。山西人民为之自豪：“山西的煤点亮了全国一半的灯，烧热了华北一半的炕”。这一点是毋庸质疑的。

2.煤矿多。2000年关闭整顿小煤矿前有9800多座煤矿，整顿关闭后全省煤矿6183座;2005年第一轮整合重组前全省煤矿4358座，整合重组后全省煤矿2598座;2009年第二轮整合重组后，有1079座(今年去产能、关闭淘汰落后矿井后目前有1053座)，办矿主体企业由2200多个减少至目前的169个。

3.产量高。2015年底，全省煤矿已形成和批准的总产能14.693亿吨/年，约占全国煤矿总产能的27.5%。2014年全省煤炭产量9.767亿吨，约占全国煤炭产量的25.2%。2015年产煤9.7亿吨。煤炭产量一直保持全国前两位。

4.灾害重。全省煤矿普遍面临水、火、瓦斯、煤尘等自然灾害威胁。煤与瓦斯突出矿井49座，高瓦斯矿井232座，水文地质类型复杂、极复杂矿井91座，这几类矿井占到全省正常生产建设煤矿数量的48%。尤其是由2487座煤矿整合成的788座矿井资料不清、图纸不实的问题突出，采空区积水积气等隐蔽致灾因素威胁严重。

5.结构单。山西煤炭产业结构单一，俗称“一煤独大”，历史上“因煤而兴”，近年来“因煤而困”。全省煤、焦、冶、电(煤炭、焦炭、冶金、电力)产业占工业总产值的80%左右。其中，煤炭约占40%，焦炭约占7.2%，冶金约占22.5%，电力约占8.7%。煤炭的深加工滞后，转化利用率不高。特别是从历史上看，山西煤炭深加工转化的程度很低，向省外输煤和输电的比例高达16:1，主要是向省外输煤而不是输电。再如，焦化产业也没有把煤炭产业的附加价值充分挖掘出来。我省焦炭产能约占全国的1/4，产量和外调量都居全国首位，出口量占全国的89.8%。但多年来，我省焦化产业一直没有走出困境，主要也是结构问题，长期以来注重“焦”而忽视“化”，化产回收、精制技术与国际领先水平相差较大。所以，“一煤独大”，“独”和“大”都不是问题，问题是我们“独”在单纯地产煤、卖煤上，“大”在停留在原煤生产及其初加工上，而真正具有高附加值、高市场占有率、高利润率的深加工转化产品该大的反而不大。

6.体制僵。山西煤炭产业管理体制随着时代变迁，历经多次变革，形成了目前的行业管理体制、安全监管监察体制和国有煤炭企业资产管理体制、选人用人体制以及企业内部经营管理机制。应该说，现行体制为山西煤炭产业的改革发展发挥了重要作用，但仍然存在着一些亟待改变的弊端，最主要的是体制僵化、缺乏活力，突出表现为：行政干预过多、审批事项繁杂;部门多头管理、监管方式落后;市场机制不完善、权力监督不健全;政企政事不分，权力设租寻租等诸多问题，这些问题已严重影响到山西煤炭产业的可持续发展，影响到全省经济发展的大局。

7.负担重。最主要的，一是债务负担，二是企业办社会负担。债务负担，主要是前几年资源整合、企业重组过程中，全省各大煤炭资源整合主体购买煤矿和投入基本建设形成的巨额债务。全省煤炭的整体债务情况目前未见披露，但因国企负债占了大头，所以可从省属七大国有煤炭集团中窥出个大概。目前七大国有煤炭集团公布的财务数据负债总额超过万亿元，体量相当于山西省2015年全年的GDP，总体资产负债率均超80%。沉重的债务负担，压得企业生存发展难以为继。在企业办社会方面，最主要的是国有煤炭企业办社会的包袱沉重。尽管在分离煤炭企业办社会职能方面，省里做了大量工作，有些办社会职能(比如企业办中小学)移交地方比较彻底，但也有诸多办社会职能分离困难、移交不动，有的“分而不离”，有的“先交后设”，有的遥遥无期。最为突出的是，国有老矿仍然长期承担着“四供一业”(供水、供电、供暖、供气和物业管理)、职工医院以及其他社会服务机构等大量办社会职能，分流移交地方没有政策通道。

>>>> 山西煤炭产业发展的问题几何

辩证地看，山西煤炭产业建国以来特别是改革开放以来确实取得了长足发展，这是有目共睹的;但另一方面，仍还存在着一些深层次的问题和不足，特别是发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。概括而言，主要有五大问题或不足：

(一)思想观念不新

煤炭产业科学发展必须思想先行。而长期以来我省相对封闭，开放明显滞后，思想观念的僵化守旧是一个重要原因。在解放思想、更新观念上，有的形容山西人“脚迈进了新世纪，头还留在上世纪”。最突出的思想差距，一是计划经济思维的束缚，“等靠要”思想严重，企业有困难，不是找市场，而是还习惯于找市长、甚至找省长，这一点国有企业尤为突出;二是“官本位”观念的束缚，一些企业领导不习惯于当“企业家”，而是热衷于当官、讲行政级别，企业行政化色彩浓厚;三是夜郎自大思想的束缚，老是忘不了、放不下山西曾有的辉煌，放不下“产煤第一大省”的功劳簿，不能从煤炭思维、资源依赖的禁锢中自我解放出来;四是因循守旧意识的束缚，干部群众存在着看惯了、干惯了、习惯了的惯性，穷困不知思变，落后不知图新，缺乏那么一股子闯劲、拼劲，缺乏那么一种逢山开路、遇水架桥的开拓创新精神，等等。

对比内蒙古，山西煤炭产量几十年在全国稳居第一，近几年内蒙古后来居上，两省区交替第一。分析2002年以来两省区GDP及第二产业GDP变化可以发现,2008年之前，两省区GDP增速基本一致，山西省第二产业GDP增速还高于内蒙古;2008年之后，内蒙古GDP增速和第二产业GDP增速明显高于山西省。同为产煤大省，但数据表明，2012年以来此轮经济下行中内蒙古受到的冲击明显小于山西省。