重磅｜发改委 能源局印发《能源发展“十三五”规划》（全文）

积极开展内陆核电项目前期论证工作， 加强厂址保护。 深入实施核电重大科技专项， 开工建设 CAP1400 示范工程， 建成高温气冷堆示范工程。 加快论证并推动大型商用乏燃料后处理厂建设。 适时启动智能小型堆、 商业快堆、 60 万千瓦级高温气冷堆等自主创新示范项目， 推进核能综合利用。 实施核电专业人才队伍建设行动， 加强核安全监督、 核电操作人员及设计、 建造、 工程管理等关键岗位人才培养， 完善专业人才梯队建设， 建立多元化人才培养渠道。 2020 年运行核电装机力争达到 5800 万千瓦， 在建核电装机达到 3000 万千瓦以上。

——风电。 坚持统筹规划、 集散并举、 陆海齐进、 有效利用。 调整优化风电开发布局， 逐步由“ 三北” 地区为主转向中东部地区为主， 大力发展分散式风电， 稳步建设风电基地， 积极开发海上风电。 加大中东部地区和南方地区资源勘探开发， 优先发展分散式风电， 实现低压侧并网就近消纳。

稳步推进“ 三北” 地区风电基地建设， 统筹本地市场消纳和跨区输送能力， 控制开发节奏， 将弃风率控制在合理水平。

加快完善风电产业服务体系， 切实提高产业发展质量和市场竞争力。 2020 年风电装机规模达到 2.1 亿千瓦以上， 风电与煤电上网电价基本相当。

——太阳能。 坚持技术进步、 降低成本、 扩大市场、 完善体系。 优化太阳能开发布局， 优先发展分布式光伏发电，扩大“ 光伏+” 多元化利用， 促进光伏规模化发展。 稳步推

进“ 三北” 地区光伏电站建设， 积极推动光热发电产业化发展。 建立弃光率预警考核机制， 有效降低光伏电站弃光率。2020 年， 太阳能发电规模达到 1.1 亿千瓦以上， 其中分布式光伏 6000 万千瓦、 光伏电站 4500 万千瓦、 光热发电 500 万千瓦， 光伏发电力争实现用户侧平价上网。

专栏 8 风能和太阳能资源开发重点

——生物质能及其他。 积极发展生物质液体燃料、 气体燃料、 固体成型燃料。 推动沼气发电、 生物质气化发电， 合理布局垃圾发电。 有序发展生物质直燃发电、 生物质耦合发电， 因地制宜发展生物质热电联产。 加快地热能、 海洋能综合开发利用。 2020 年生物质能发电装机规模达到 1500 万千瓦左右， 地热能利用规模达到 7000 万吨标煤以上。夯实油气资源供应基础。 继续加强国内常规油气资源勘探开发， 加大页岩气、 页岩油、 煤层气等非常规油气资源调查评价， 积极扩大规模化开发利用， 立足国内保障油气战略资源供应安全。

——石油。 加强国内勘探开发， 促进石油增储稳产。 深化精细勘探开发， 延缓东部石油基地产量衰减， 实现西部鄂尔多斯、 塔里木、 准噶尔三大石油基地增储稳产。 加强海上石油基地开发， 积极稳妥推进深水石油勘探开发。 支持鄂尔多斯、 松辽、 渤海湾等地区超低渗油、 稠油、 致密油等低品位资源和页岩油、 油砂等非常规资源勘探开发和综合利用。“ 十三五” 期间， 石油新增探明储量 50 亿吨左右， 年产量 2亿吨左右。

——天然气。 坚持海陆并进， 常非并举。 推进鄂尔多斯、四川、 塔里木气区持续增产， 加大海上气区勘探开发力度。以四川盆地及周缘为重点， 加强南方海相页岩气勘探开发，积极推进重庆涪陵、 四川长宁—威远、 云南昭通、 陕西延安等国家级页岩气示范区建设， 推动其他潜力区块勘探开发。建设沁水盆地、 鄂尔多斯盆地东缘和贵州毕水兴等煤层气产业化基地， 加快西北煤层气资源勘查， 推进煤矿区瓦斯规模化抽采利用。 积极开展天然气水合物勘探， 优选一批勘探远景目标区。 2020 年常规天然气产量达到 1700 亿立方米， 页岩气产量达到 300 亿立方米， 煤层气(煤矿瓦斯) 利用量达到 160 亿立方米。

补齐能源基础设施短板。 按照系统安全、 流向合理、 优化存量、 弥补短板的原则， 稳步有序推进跨省区电力输送通道建设， 完善区域和省级骨干电网， 加强配电网建设改造，着力提高电网利用效率。 科学规划、 整体布局， 统筹推进油气管网建设， 增强区域间协调互济供给能力和终端覆盖能力。 加强能源储备应急体系建设。

——电网。 坚持分层分区、 结构清晰、 安全可控、 经济高效的发展原则， 充分论证全国同步电网格局， 进一步调整完善电网主网架。 根据目标市场落实情况， 稳步推进跨省区电力输送通道建设， 合理确定通道送电规模。 有序建设大气污染防治重点输电通道， 积极推进大型水电基地外送通道建设， 优先解决云南、 四川弃水和东北地区窝电问题。 探索建立灵活可调节的跨区输电价格形成机制， 优化电力资源配置。 进一步优化完善区域和省级电网主网架， 充分挖掘既有电网输送潜力， 示范应用柔性直流输电， 加快突破电网平衡和自适应等运行控制技术， 着力提升电网利用效率。 加大投资力度， 全面实施城乡配电网建设改造行动， 打造现代配电网， 鼓励具备条件地区开展多能互补集成优化的微电网示范应用。 “ 十三五” 期间新增跨省区输电能力 1.3 亿千瓦左右。

——油气管网。 统筹油田开发、 原油进口和炼厂建设布局， 以长江经济带和沿海地区为重点， 加强区域管道互联互通， 完善沿海大型原油接卸码头和陆上接转通道， 加快完善东北、 西北、 西南陆上进口通道， 提高管输原油供应能力。

按照“ 北油南下、 西油东运、 就近供应、 区域互联” 的原则，优化成品油管输流向， 鼓励企业间通过油品资源串换等方式， 提高管输效率。 按照“ 西气东输、 北气南下、 海气登陆、就近供应” 的原则， 统筹规划天然气管网， 加快主干管网建设， 优化区域性支线管网建设， 打通天然气利用“ 最后一公里” ， 实现全国主干管网及区域管网互联互通。 优化沿海液化天然气(LNG) 接收站布局， 在环渤海、 长三角、 东南沿海地区，优先扩大已建 LNG 接收站储转能力，适度新建 LNG接收站。 加强油气管网运行维护， 提高安全环保水平。 2020年， 原油、 成品油管道总里程分别达到 3.2 万和 3.3 万公里，年输油能力分别达到 6.5 亿和 3 亿吨; 天然气管道总里程达到 10 万公里， 干线年输气能力超过 4000 亿立方米。

——储备应急设施。 加快石油储备体系建设， 全面建成国家石油储备二期工程， 启动后续项目前期工作， 鼓励商业储备， 合理提高石油储备规模。 加大储气库建设力度， 加快建设沿海 LNG 和城市储气调峰设施。 推进大型煤炭储配基地和煤炭物流园区建设， 完善煤炭应急储备体系。

专栏 9 能源基础设施建设重点

四、 创新驱动， 推动能源技术革命

深入实施创新驱动发展战略， 推动大众创业、 万众创新，加快推进能源重大技术研发、 重大装备制造与重大示范工程建设， 超前部署重点领域核心技术集中攻关， 加快推进能源技术革命， 实现我国从能源生产消费大国向能源科技装备强国转变。

加强科技创新能力建设。 加强能源科技创新体系顶层设计， 完善科技创新激励机制， 统筹推进基础性、 综合性、 战略性能源科技研发， 提升能源科技整体竞争力， 培育更多能源技术优势并加快转化为经济优势。 深入推进能源领域国家重大专项工程。 整合现有科研力量， 建设一批能源创新中心和实验室。 进一步激发能源企业、 高校及研究机构的创新潜能， 推动大众创业、 万众创新， 鼓励加强合作， 建立一批技术创新联盟， 推进技术集成创新。

强化企业创新主体地位，健全市场导向机制， 加快技术产业化应用， 打造若干具有国际竞争力的科技创新型能源企业。依托现有人才计划， 强化人才梯队建设， 培育一批能源科技领军人才与团队。推进重点技术与装备研发。 坚持战略导向， 以增强自主创新能力为着力点， 围绕油气资源勘探开发、 化石能源清洁高效转化、 可再生能源高效开发利用、 核能安全利用、 智慧能源、 先进高效节能等领域， 应用推广一批技术成熟、 市场有需求、 经济合理的技术， 示范试验一批有一定技术积累但工艺和市场有待验证的技术， 集中攻关一批前景广阔的技术， 加速科技创新成果转化应用。

加强重点领域能源装备自主创新， 重点突破能源装备制造关键技术、 材料和零部件等瓶颈， 加快形成重大装备自主成套能力， 推动可再生能源上游制造业加快智能制造升级， 提升全产业链发展质量和效益。实施科技创新示范工程。 发挥我国能源市场空间大、 工程实践机会多的优势， 加大资金、 政策扶持力度， 重点在油气勘探开发、 煤炭加工转化、 高效清洁发电、 新能源开发利用、 智能电网、 先进核电、 大规模储能、 柔性直流输电、 制氢等领域， 建设一批创新示范工程， 推动先进产能建设， 提高能源科技自主创新能力和装备制造国产化水平。