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重磅|发改委 能源局印发《能源发展“十三五”规划》(全文)

2017-01-17 10:46来源:北极星输配电网整理关键词:能源发展电力发展十三五规划能源发展十三五规划收藏点赞

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专栏 10 能源科技创新重点任务

五、 公平效能, 推动能源体制革命

坚持市场化改革方向, 理顺价格体系, 还原能源商品属性, 充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用, 深入推进能源重点领域和关键环节改革, 着力破除体制机制障碍, 构建公平竞争的能源市场体系, 为提高能源效率、推进能源健康可持续发展营造良好制度环境。

完善现代能源市场。 加快形成统一开放、 竞争有序的现代能源市场体系。 放开竞争性领域和环节, 实行统一市场准入制度, 推动能源投资多元化, 积极支持民营经济进入能源领域。 健全市场退出机制。 加快电力市场建设, 培育电力辅助服务市场, 建立可再生能源配额制及绿色电力证书交易制度。 推进天然气交易中心建设。 培育能源期货市场。 开展用能权交易试点, 推动建设全国统一的碳排放交易市场。 健全能源市场监管机制, 强化自然垄断业务监管, 规范竞争性业务市场秩序。

推进能源价格改革。 按照“ 管住中间、 放开两头” 的总体思路, 推进能源价格改革, 建立合理反映能源资源稀缺程度、 市场供求关系、 生态环境价值和代际补偿成本的能源价格机制, 妥善处理和逐步减少交叉补贴, 充分发挥价格杠杆调节作用。 放开电力、 油气等领域竞争性环节价格, 严格监管和规范电力、 油气输配环节政府定价, 研究建立有效约束电网和油气管网单位投资和成本的输配价格机制, 实施峰谷分时价格、 季节价格、 可中断负荷价格、 两部制价格等科学价格制度, 完善调峰、 调频、 备用等辅助服务价格制度, 推广落实气、 电价格联动机制。 研究建立有利于激励降低成本的财政补贴和电价机制, 逐步实现风电、 光伏发电上网电价市场化。

深化电力体制改革。 按照“ 准许成本加合理收益” 的原则, 严格成本监管, 合理制定输配电价。 加快建立相对独立、运行规范的电力交易机构, 改革电网企业运营模式。 有序放开除公益性调节性以外的发用电计划和配电增量业务, 鼓励以混合所有制方式发展配电业务, 严格规范和多途径培育售电市场主体。 全面放开用户侧分布式电力市场, 实现电网公平接入, 完善鼓励分布式能源、 智能电网和能源微网发展的机制和政策, 促进分布式能源发展。 积极引导和规范电力市场建设, 有效防范干预电力市场竞争、 随意压价等不规范行为。

推进油气体制改革。 出台油气体制改革方案, 逐步扩大改革试点范围。 推进油气勘探开发制度改革, 有序放开油气勘探开发、 进出口及下游环节竞争性业务, 研究推动网运分离。 实现管网、 接收站等基础设施公平开放接入。

加强能源治理能力建设。 进一步转变政府职能, 深入推进简政放权、 放管结合、 优化服务改革, 加强规划政策引导,健全行业监管体系。 适应项目审批权限下放新要求, 创新项目管理机制, 推动能源建设项目前期工作由政府主导、 统一实施, 建设项目经充分论证后纳入能源规划, 通过招投标等市场机制选择投资主体。

深入推进政企分开, 逐步剥离由能源企业行使的管网规划、 系统接入、 运行调度、 标准制定等公共管理职能, 由政府部门或委托第三方机构承担。 强化能源战略规划研究, 组织开展能源发展重大战略问题研究, 提升国家能源战略决策能力。

健全能源标准、 统计和计量体系, 修订和完善能源行业标准, 构建国家能源大数据研究平台, 综合运用互联网、 大数据、 云计算等先进手段, 加强能源经济形势分析研判和预测预警, 显著提高能源数据统计分析和决策支持能力。

六、 互利共赢, 加强能源国际合作

统筹国内国际两个大局, 充分利用两个市场、 两种资源,全方位实施能源对外开放与合作战略, 抓住“ 一带一路” 建设重大机遇, 推动能源基础设施互联互通, 加大国际产能合作, 积极参与全球能源治理。

推进能源基础设施互联互通。 加快推进能源合作项目建设, 促进“ 一带一路” 沿线国家和地区能源基础设施互联互通。 研究推进跨境输电通道建设, 积极开展电网升级改造合作。

加大国际技术装备和产能合作。 加强能源技术、 装备与工程服务国际合作, 深化合作水平, 促进重点技术消化、 吸收再创新。 鼓励以多种方式参与境外重大电力项目, 因地制宜参与有关新能源项目投资和建设, 有序开展境外电网项目投资、 建设和运营。

积极参与全球能源治理。 务实参与二十国集团、 亚太经合组织、 国际能源署、 国际可再生能源署、 能源宪章等国际平台和机构的重大能源事务及规则制订。 加强与东南亚国家联盟、 阿拉伯国家联盟、 上海合作组织等区域机构的合作,通过基础设施互联互通、 市场融合和贸易便利化措施, 协同保障区域能源安全。 探讨构建全球能源互联网。

七、 惠民利民, 实现能源共享发展

全面推进能源惠民工程建设, 着力完善用能基础设施,精准实施能源扶贫工程, 切实提高能源普遍服务水平, 实现全民共享能源福利。完善居民用能基础设施。 推进新一轮农村电网改造升级

工程, 实施城市配电网建设改造行动, 强化统一规划, 健全技术标准, 适度超前建设, 促进城乡网源协调发展。 统筹电网升级改造与电能替代, 满足居民采暖领域电能替代。 积极推进棚户区改造配套热电联产机组建设。 加快天然气支线管网建设, 扩大管网覆盖范围。 在天然气管网未覆盖地区推进液化天然气、 压缩天然气、 液化石油气直供, 保障民生用气。推动水电气热计量器具智能化升级改造, 加强能源资源精细化管理。 积极推进城市地下综合管廊建设, 鼓励能源管网与通信、 供水等管线统一规划、 设计和施工, 促进城市空间集约化利用。

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