国家发改委就2016年改革工作进展情况举行新闻发布会：加快发用电计划放开-第4页-北极星火力发电网

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中国经济信息社记者:

在11月份发布了一个《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，这个意见出台后可以说得到社会上的普遍关注和积极的反响。有舆论说这一文件具有里程碑式的意义，关于落实这个文件措施，我们下一步有怎样的工作安排?谢谢!

徐善长:

非常感谢你提的这个问题。11月份，正像这位记者朋友讲的，我们出台了完善产权保护的重要文件，按照总书记所指出的“一分部署、九分落实”，下一步，这份文件的政策效果主要体现在怎么贯彻落实方面。

在贯彻落实方面，要在五个原则方面做好有效的把握：第一个就是平等保护的原则。以公平为核心，做到“两个毫不动摇”、“两个不可侵犯”，就是公有产权不可侵犯，私有产权同样不可侵犯。第二个是全面保护的原则。除了一些物权、债权和股权，同样，各种无形财产权，比如知识产权也应该是我们保护的对象。第三个是依法保护的原则。一方面在立法层面，要完善法律，另一方面在执法层面，完全按照法律来执行。第四个是公众参与的原则。做到政府诚信和公众参与相结合，动员全社会的力量来推进。第五个就是标本兼治的原则。既要做好当前最紧迫的工作，同时着眼于长远。当前紧迫的工作大概主要做到“三个一批”，即总结一批产权保护好的案例、剖析一批侵害产权的案例、甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，这是我们工作当中需要特别把握的。当前最紧迫的是三件事：一是加快推进民法典的编纂工作。在这里面体现对各种所有制组织和自然人财产权的保护的立法层面，因为在立法层面平等保护还是有差距的，中央工作会上对这方面有明确的要求。二是抓紧甄别纠正一批错案冤案，给社会以法治引导，让人民群众真正感受到公平正义，形成良好的社会预期，高法和有关部门的配套文件也出来了，这项工作我们正在抓紧做，会在适当的时间跟社会、跟在座的各位作通报。三是各部门要形成合力，国家发改委牵头研究制定了这个重要的文件，参与的单位有很多家，包括全国人大法工委、国务院法制办、公安、高检、高法等相关部门。昨天下午我们把有些部门请到发改委来一块儿会商，在一起进行深入的研究。所以，部门之间形成合力特别重要。

谢谢!

中国战略新兴产业杂志中国战略新兴网记者:

刚才万司长提到去年12月，10部门共同印发了《行业协会商会综合监督办法(试行)》，这个《办法》进一步落实规范了行业协会商会脱钩后的行为，理清了行政机关和协会商会的职能边界，我们看到从国家到地方出台和落实相关方案的进展是相当快的。我想知道的是，在协会商会脱钩之后，我们如何确保这些协会和商会脱钩而又不脱管，请详细介绍一下相关的工作。谢谢!

万劲松:

首先感谢你对行业协会商会脱钩改革的关注。刚才你提的问题，我们在研究总体方案的时候对脱钩不脱管的问题作出了明确规定，特别是对党建工作作出了明确规定，脱钩之后党建工作只能加强不能削弱。各个地方在具体推进脱钩改革试点工作过程中，也始终把加强党建工作作为一个重中之重，确保党建工作全覆盖、无死角、无盲区，保障行业协会商会的正确发展方向。同时，为了进一步加强对行业协会商会脱钩后的事中事后监管，2016年12月份我们联合民政部、中组部等9个部门印发了《行业协会商会综合监管办法(试行)》，从法人治理机制、资产财务、服务业务、纳税收费、信用自律和党建党纪六个方面来加强行业协会商会监管。通过这六个方面系统性综合监管，全面构建起对行业协会商会的事中事后监管体系，划清内部治理和外部监管的边界，引导行业协会商会通过强化自身制度建设，提高自律能力，确保脱钩不脱管，使综合监管更加规范、更有效率、更适应需要。谢谢!

中电传媒中国电力报记者:

有关电改问题想请教体改司的领导。我们知道，在本轮电力体制改革中引导社会资本参与配售电业务是一个很大的亮点，在中发﹝2015﹞9号文发布以后，2016年又陆续出台了配售电方面的一些通知和办法。请体改司领导具体谈一谈在这个方面国家发改委所做的工作以及目前所取得的成效，这些成效是否符合预期?请您做一个评价。另外，下一阶段电改工作的着力点在哪?也希望能作下介绍。

王强:

简单说，去年主要是两件事，一是《售电公司准入与退出管理办法》，建立了市场主体准入退出机制和以信用监管为核心的新型监管制度，为培育售电侧市场主体，促进配售电业务发展提供了制度保障。二是《有序放开配电网业务管理办法》，这个办法大家都比较关注，主要在以下方面起了作用，提出以增量配电设施为改革基本单元，打破了传统意义上的“供电营业区”界限。另外一个突破，我们以前按电压等级来划分配网，这次文件把这个办法突破了，为社会资本进入售电侧，建设售电配网，创造了条件。

另外，我们组织开展了增量配电业务改革试点，为了给售电侧提供示范，去年和国家能源局在全国一共组织了105家增量配电业务改革试点，在试点过程中我们要求各地通过招标等市场化方式，公开公平公正地优选项目业主，从目前看效果还不错。这些项目少则几千万，多则几十个亿，现在还处于招标阶段，项目实施以后能够有效吸收社会资本进来，目的是要达到双赢，怎么双赢?一是解决窝电，二是解决缺电。去年的工作大概主要是这些。

下一步电改，一是加快发用电计划放开，按照我们的要求，到2020年除了调节性的发电计划以外，其他都要放开，因此今年的动作会大一些。我们现在正在起草一个文件，这个文件近期就要发了，文件中会要求新增的燃煤机组，原则上都不安排计划了，新增的用电大户也不安排计划了，都要走市场化的路子，这一块步伐要加大。

二是可再生能源方面，从去年来看，弃风、弃光、弃水的现象比较严重，这方面要做点文章，要严格按照要求来办，计划内的要全部收购。再有就是完善可再生能源调峰机组补偿机制，做好可再生能源电价和补贴机制，开展可再生能源救济消纳试点。对清洁能源，包括上网补贴方面要执行好政策，还要研究一些新的办法。

三是今年还要加强监管，目前电力总体上是富裕的，我们在工作中发现，有的地方考虑到本省的就业和税收问题，搞了一些行政壁垒，下一步要针对这个问题加强监管，要立足于营造公平竞争的市场环境。在这个过程中，对违规的要处罚，包括自配电厂拉专线等问题，这些方面要严格要求，企业要承担社会责任和义务。今年重点工作主要是这几个方面。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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