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曾鸣对《国企管理》记者说,电网企业售电侧要放开,电网要从事受电侧竞争性的售电业务和原来的差价盈利模式已经是完全不同了。以投资、建设、运营电网为核心业务的大型中央企业——国家电网公司,全面贯彻中央改革部署,统筹推进电力体制改革和国资国企改革各项政策落地。国家电网公司战略处副处长赵九斤说,为积极深化电力体制改革,公司组建国家级北京电力交易中心和26家省级交易中心,全国电力市场交易体系基本形成。今年前十月,累计完成市场交易电量5938亿千瓦时,减少用户电费支出240亿元。
曾鸣说,南方电网是电改5号文改革的产物,广东电网在全国也是最具备电力系统试点的地方。中国南方电网广东电网公司副总经理赵晔说,2015年中发9号文,省里关于进一步深化电力体制改革实施意见印发,广东电力市场建设进程加快,2016年6月28日,公司制的广东电力交易中心挂牌,截至2016年10月底,进入市场的市场主体共1238家。赵晔说,今明两年是广东落实电力体制改革任务的攻坚期,公司将在南方电网公司的统一部署下,按照国家发改委、国家能源局、及省里有关部门的要求,准确把握电力行业发展内在规律,为电力工业健康发展,坚定不移深入推进各项改革工作。
曾鸣说,售电价格机制改变过去差价的盈利模式,电网企业挑战很多但是也有机遇,售电侧进入市场后,电网企业拥有过去天然的优势,在售电市场中提供增值服务,将过去单纯的供电或简单的服务发展成为综合能源供应商的定位。曾鸣特别指出,电改对电建企业也会有影响。电力是基本建设,在过去基本建设也是在计划中批项目的,将来在市场中决定项目,所以对基础建设来说也需要考虑如何抓住是机遇并迎接挑战。
改革:不止步于电改
2016年11月17日召开的国家能源委员会,审议通过《能源发展“十三五”规划》,中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强在会上强调,要深入推进能源市场化改革,通过简政放权、放管结合、优化服务和改革油气矿权制度、理顺电力输配环节等,在深化能源国企改革的同时,积极支持民营经济进入能源领域。
未来在整个能源体系中,体制改革的作用将进一步凸显。中国电力国际发展有限公司政策研究室主任王冬容说,这一轮电力改革将不会只限于当前单利本身的改革,它将撬动整个能源行业的改革和全部公共事业的开放;能源服务的意义将不会停留在用户获得尊重和体验的提升上,它将提升无限的模式创新和市场共建。所以个人认为电力能源改革和公共事业的开放它不是存量市场和利益的重新分配,不是零和而是将会产生一个现在还无法估量的能源服务新市场。
“本轮电改的市场化改革对电力行业创新有积极影响,”国务院发展研究中心技术研究部研究室主任戴建军说,电力市场化程度提高,技术创新也将由政府推动转向更多依靠市场推动,社会民营资本准入电力行业,促进更多企业参与行业创新。
在改革的背景下,每一个市场主体每一个电力国企都将面临无限的机会,中广核在新的电改背景下在能源革命的背景下,对售电市场的进入和售电公司的组建已经有比较成熟的想法。中广核新能源控股有限公司投资并购部副总经理付奕说,从锁定大用户来讲,现在做两件创新的事,一个是在央企的主辅分离的改革中深度的参与,收购原来那些制造央企的配网和发电资产,第二件是和世界500强在华的企业在谈100%的可再生能源电力。
煤炭是能源的重要部分,煤炭市场和电力市场密不可分。当前国家在实施煤炭去产能的战略,目前煤炭供应市场的急剧的波动,一方面造成供应能力的波动,另一方面造成了价格的波动,对发电企业的影响冲击极大。煤电为主的发电集团,由于电力需求增长放缓、机组利用小时数下降,市场交易电价持续下降,煤价高涨等因素的影响,企业生产经营状况严峻。据悉,大唐集团从10月份开始,大唐的月度经营已经进入了全面亏损的境地,当月利润完成-0.56亿元,环比减利5.35亿元。大唐集团秦建明说,要想做好电改同步要理顺电、煤价格的终极方案,充分发挥市场配置资源的决定性作用。煤炭企业和电力企业都需要进一步推进市场化改革以理顺价格链条的传到机制。
中国华电集团企业管理与法律智库陈宗法说,进入十三五也进入了全面深化改革的阶段,现在国家的改革非常的多,但是真正和电力国企相关的是电力体制改革,国企国企改革,以及供给侧结构性改革。在整个经济进入了新常态,发电行业面临的政策市场环境多变,有机遇有挑战,但是挑战大于机遇。总的来讲,面对新的形势,大家都要团结起来,要以行业利益为重,围绕重点工作,多措并举,协同配合只要这样才能把改革落到实处。
当电改遇到国企改革,国家电网公司在稳步的推进。在深化国企改革方面,国家电网通过瘦身健体、加强管理等方式提升发展的质量和效率。如整体产权链条由八级结构压缩到现在的五级,管理层级压缩为“总部、省公司、地(县)公司”三级,实现企业组织层级扁平化。此外,还突破传统行政区域对业务管理的束缚,实施地县业务集约融合、大中城市业务再集约、提高业务质量和效率。
曾鸣强调,要注意深化国有企业改革绝不是电力国企从增量配送电业领域大规模退出,更不能把国企改垮了改弱了改没了。而是要通过改革更好的发挥国有经济的主导作用,推动多元经济主体取长补短、互相促进、共同发展。这是电改坚持市场化方向与国有企业做强做优做大双方都要兼顾。
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