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二、经济体制改革进展情况
最近，《中央全面深化改革领导小组2017年工作要点任务书》已下发，明确我委今年第一牵头的改革任务有8项，涉及完善基本经济制度、农业农村、对外开放、生态文明等重点领域改革。目前，我们正在按照中央要求，进一步细化工作安排，抓紧做好改革方案研究制定等相关工作，确保按计划、高质量完成各项改革任务。这里重点介绍一下《关于创新政府配置资源方式的指导意见》的有关情况。
1月，中办、国办印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《指导意见》指出，在社会主义市场经济条件下，政府配置的资源主要是政府代表国家和全民所拥有的自然资源、经济资源和社会事业资源等公共资源。为解决当前政府配置资源中存在的市场价格扭曲、配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题，需要从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益。
《指导意见》强调，创新政府配置资源要遵循问题导向、分类施策，提高效率、促进公平，平台整合、信息共享，依法依规、创新监管的基本原则。
改革目标是，到2020年，公共资源产权制度进一步健全，形成合理的资源收益分配机制，资源所有者权益得到进一步保障;行政性配置范围进一步厘清，结构进一步优化，市场配置资源的决定性作用明显增强;以目录管理、统一平台、规范交易、全程监管为主要内容的新型资源配置体系基本建立，资源配置过程公开公平公正，公共资源配置的效益和效率显著提高。
《指导意见》还就创新自然资源配置方式、创新经营性国有资产配置方式、创新非经营性国有资产配置方式、创新资源配置组织方式、创新资源配置监管方式、强化组织领导和实施保障等，提出了具体要求。
三、近期几个重要政策文件有关情况
一是《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》。1月20日，国办正式发布了这个《意见》。这是按照党的十八大以来党中央、国务院相关决策部署，特别是中央经济工作会议的要求，贯彻落实新发展理念，主动适应引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，加快实施创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新的重要部署。
《意见》强调，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化公共服务、创新行政管理，与时俱进、顺势而为、主动求变，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。
《意见》提出了具体任务措施。一是提高政府服务的能力和水平，主动适应新动能加速成长和传统动能改造提升的需要，进一步提高行政审批服务效能，加速法规政策标准动态调整。二是探索包容创新的审慎监管制度，在新兴经济领域贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，构建多方参与的治理体系。三是激发新生产要素流动的活力，进一步完善智力要素集聚流动机制，强化科技成果加速转化应用机制，创新新技术新业态改造提升传统产业的模式。四是强化支撑保障机制，构建统筹协调的组织支撑、优化金融支持体系、完善统计调查支撑等机制，更好服务新产业新业态健康发展。
《意见》不仅突出对新动能的培育，也提出要积极运用新动能改造提升传统动能，强化向实体经济聚力发力的意识。依托“中国制造2025”、“互联网+”等推动传统产业迈向中高端，促进实体经济升级，使传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术、新业态、新模式，提升产品和服务价值链，焕发新活力。加快新旧动能平稳接续、协同发力，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。
目前，我委正在牵头制定《意见》的各部门年度分工落实计划，督促文件的贯彻落实，同时也在对各部门、地方针对培育壮大经济发展新动能促进新旧动能接续转换的好经验好做法进行汇总和整理。
二是《国家重大科技基础设施“十三五”规划》。近期，我委会同有关部门，根据新的发展形势，共同研究编制了《国家重大科技基础设施建设“十三五”规划》。《规划》是根据新形势新要求，对《国家重大科技基础设施建设中长期规划(2012—2030年)》进行必要的深化，对“十三五”既定任务及时进行调整更新和具体化，在探索预研、筹备论证、启动建设、完善提升等阶段任务安排上，都与《中长期规划》有很好的衔接。
《规划》的特点可以概括为四个“新”。第一个“新”，就是贯彻落实党中央、国务院的新部署。引导各方面深刻领会习近平总书记关于科技创新的系列重要讲话精神，深入贯彻落实近年来党中央、国务院对重大科技基础设施布局、建设、运行和管理等方面的决策部署，推动设施建设和发展。第二个“新”，就是顺应世界科技发展的新趋势。在可能发生革命性突破的前沿方向和国家战略必争领域，加快对设施建设发展作出适度超前的规划，抢占科技发展战略制高点。第三个“新”，就是落实世界科技强国建设的新任务。对“十三五”时期设施探索预研、筹备论证、启动建设、完善提升等作出系统安排，强化设施建设与世界科技强国建设“三步走”战略的时序衔接，把全国科技创新大会精神落到实处。第四个“新”，就是落实深化体制机制改革的新要求。从全生命周期的角度，对设施建设推进、运行管理、开放共享和成果产出等改革任务作出系统设计和安排，最大限度地发挥设施建设运行的科技效益和经济社会效益。
《规划》的重点任务是，以能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等7个科学领域为重点，从启动建设、筹备论证、探索预研、完善提升四个层面，推动国家重大科技基础设施布局建设和发展，形成循序渐进、滚动实施、动态调整、持续发展的良好局面。统筹布局综合性国家科学中心建设，打造具有世界先进水平的重大科技基础设施群。进一步完善体制机制，形成支持设施持续发展的良好政策环境。
《规划》还从完善管理制度、保障资金投入、凝聚优秀人才、促进国际合作四个方面明确了确保目标任务实现的具体措施。
三是《国家人口发展规划(2016—2030年)》。近日，国务院印发《国家人口发展规划(2016—2030年)》，明确了今后一段时期我国人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务。
《规划》指出，未来十几年特别是2021—2030年，我国人口发展进入关键转折期。根据预测，人口总量将在2030年前后达到峰值，劳动年龄人口波动下降，老龄化程度不断加深，人口流动仍然活跃，家庭呈现多样化趋势。
《规划》强调，要以促进人口均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策，鼓励按政策生育，充分发挥全面两孩政策效应，综合施策，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。
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