无锡市“十三五”生态环保规划：2017年再淘汰电力落后产能19.8万千瓦

2.提升生态环境监管能力水平

(1)建立环保生态大数据综合系统信息应用平台

高质量完成国家环保部、工信部下达的“感知环境、智慧环保”无锡环境监控物联网应用示范工程项目建设，形成人防+技防，融合国家、省级、市三级环境信息，集环保数据链与业务工作链和气象、国土、水利、公安、安监等相关部门的环境管理要素于一体的环境信息资源库。建立环境信息资源目录、环境质量自动监测(控)通讯传输、环保业务应用系统三个标准规范，实现涵盖大气、水、土壤、噪声等，包括污染源自动监控系统、环境质量自动监测(控)系统、放射源自动监控系统、危废监控管理系统、机动车尾气监测自控监控系统、实验室分析感知管理系统等六个方面的智慧应用平台，实现对无锡全环境要素的“测得准、传得快、算得清、管得好”。

实施以水、大气环境和核与辐射为重点、化工园区企业和生态红线保护区为补充的环境自动监测监控补网建设工程，构建起对重要水体水质、重污染天气、声环境质量、放射源及重点工业园区和排污单位环境异常、生态红线保护区人为干扰和破坏活动的实时监测监控与预警和应急处置网络，确保把各类环境风险消灭在萌芽状态，到2020年，完成水资源、水环境承载能力现状评价，探索对水环境承载能力监测预警，试点提出并对超出承载能力的地区实施更加严格的项目准入政策和污染减排措施。

(2)探索环境监管新模式

为适应发展变化的新情况，进一步强化各级政府对本地区环境质量负总责的法制意识，实施督政与督企并举，让市(县区)、镇(街道)两级政府在环境监管中发挥更大的作用。用好环保约谈和区域限批政策工具，促进环境问题多、环境质量长期不理想的区域政府积极作为解决问题、改善环境质量。强化企业的污染治理主体责任，促进企业污染防治水平和能力的提升。加强基层执法能力建设，打造一支“会管、善管、敢管、作风优良”覆盖乡镇(街道)、工业集中区的基层环境执法监管队伍，力求把各类环境问题消灭在乡镇、街道、工业集中区内。更新执法理念拓展执法视野，坚持教育、惩戒两手抓，服务、执法一肩挑，做到在服务中执法、在执法中服务，综合运用经济、行政、司法、舆论等多种手段，严厉打击各种环境违法和犯罪行为，让环境违法成为不敢做、不能做、做不起、不想做的事。切实发挥好第三方监测(管理)机构的作用，弥补监管力量和技术设备的不足，并严格加强管理，切实使第三方监测(管理)机构为我所用，确保环境数据和排污信息真实可靠。

五、重点工程

“十三五”期间，无锡将重点实施“碧水、蓝天、净土、污染减排、清洁发展、农村环保、生态建设、公共环保、能力建设、社会行动”十大工程，共计82个项目。各项工程项目的具体建设内容、实施期限、预期绩效见附表1。

(一)总投资及构成

“十三五”期间无锡市生态环境保护重点工程(项目)共安排十大类82个工程项目，总投资约为240.25亿元。按项目类别划分，碧水工程项目7个，投资额为46.35亿元;蓝天工程项目5个，投资额为21.20亿元;净土工程项目5个，投资额为1.63亿元;污染减排工程项目20个，投资额为32.83亿元;清洁发展工程项目10个，投资额为91.34亿元;农村环保工程项目9个，投资额为2.87亿元;生态建设工程项目7个，投资额为23.60亿元;公共环保工程项目11个，投资额为19.30亿元;能力建设工程项目4个，投资额为1.02亿元;社会行动工程项目4个，投资额为0.11亿元。

(二)资金来源

为实现“十三五”期间生态环境保护目标，建立多元化、多渠道的环保投入机制，切实保证环保投入到位。

1.加大政府投入力度

主要用于民生公益性公共环保基础设施建设、重要生态功能保护区、自然保护区建设、生物多样性保护、重点流域区域环境综合整治、农村环境综合整治、核与辐射安全以及环境监管能力建设等，并采取“专项转移支付”、“以奖代补”、“以奖促治”等形式支持地方和企业实施环保与生态建设工程。

2.拓宽社会资本投融资渠道

工业污染治理按照“污染者负责”原则，由企业负责。其中，现有污染源治理投资由企业利用自有资金或银行贷款解决。新扩建项目环保投资，要纳入建设项目投资计划。积极利用市场机制，吸引社会投资，形成多元化的投入格局。积极推动设立环保融资担保基金、环保融资租赁业务，推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保业务和PPP合作模式，采取环境生态绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励吸收社会资本参与生态环境保护工程。积极向上争取，用好国家和省两级的环境保护引导资金和补助资金，完成污染项目治理和生态修复等工程。拓展环保与生态治理项目融资渠道，吸引银行特别是政策性银行和民间资本积极支持环保公益项目。

(三)效益分析

通过实施“十三五” 生态环境保护规划，可全面提升全市可持续发展能力，形成与社会经济协调发展的生态环境建设模式，实现全市社会、经济、环境效益的高度统一。

1. 社会效益分析

通过规划的实施，将在全市进一步树牢环保优先的发展理念，构建有利于建设生态文明，实现绿色增加，人与自然和谐的国土空间布局和资源利用效率高、污染排放少、产出效益高的产业架构与形态，打牢生态环境保护的物质基础，在全社会形成重视环保、节约资源、建设生态，发展讲科学，增长要绿色，生活爱环保，人人讲文明的良好社会氛围。

2. 经济效益分析

通过规划的实施，可有力地推动全市经济向智能化、绿色化、服务化、高端化方向迈进，构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系，实现经济由数量型粗放式低效益的增长，向质量型精细化内生式高效增长的转变，形成机器人制造、互联网+、金融商务、现代农业和生命健康、家政服务等一批新业态、新企业。同时，一大批重大环保生态工程的实施，必将促成一批骨干企业、特别是环保等绿色产业的企业的做大做强，推动生态工业示范园区和循环经济示范企业的发展，帮助一批传统企业走出困境获得新生，促进全市经济发展再上新台阶，区域综合竞争力再创新优势。

3. 生态环境效益分析

通过持续实施生产、生活、生态空间结构的调整，不断推进产业结构和能源结构的调整，不断实施污染减排和环境综合治理，不断加大生态建设和保护力度，完成既定的规划工程项目，经初步核算：预期可削减水体污染物化学需氧量14905吨、氨氮1544.5吨以上，削减大气污染物二氧化硫17859.08吨、氮氧化物15232.82吨、烟尘10556.95吨以上。加之，实施的一大批河道治理与生态修复工程，将为生态环境释放出新的容量空间，从而有力推动无锡水、大气和土壤环境质量的改善。

六、保障措施

(一)加强组织领导强化绩效考核

认真贯彻落实中央生态文明体制改革总体方案，构建环境保护与生态文明建设的组织保障、制度建设体系，形成全社会合力推进的组织架构，各级各部门各司其职的任务分工设计和党政同责、领导干部任期考核、责任审计与终身追责机制。充分发挥市委、市政府主要领导任“双组长”的市生态文明建设领导小组的作用，加强对环境保护与生态建设工作的领导。全力组织推进环境保护与生态文明建设工程，围绕规划目标，强化各级政府对环境质量负总责的主体责任，逐级签订环保与生态建设工作目标责任状，分解落实规划提出的各项治理与保护工作任务。

加强对目标任务实现情况的检查考核，注重考核结果的运用。让环境保护与生态建设成果真正成为既影响党政领导的“面子”又影响其“位置”的重大政绩工程和民心民生工程，切实树牢绿水青山就是金山银山的政绩观念和发展理念。

保持规划的严肃性，本规划一经批准任何单位和个人不得擅自更改，非特殊原因完不成目标任务的要对相关责任人实施追责。

(二)健全工作机制落实目标责任

健全目标任务和工程项目责任机制，形成各项目标任务责任到块到部门、各项工作责任到人，市、市(县)区上下联动、各部门协同推进、全社会广泛参与的工作推进机制，和人大、政协、纪检跟踪检查的监督机制，推动规划目标任务的落实。

建立规划年度推进和调度工作计划，规划实施情况纳入每年的生态文明建设市(县区)目标任务考核。建立期中评估制度，确保规划任务按计划时序顺利推进。

加强规划的宣传。推进规划实施信息的公开，完善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分调动全社会力量，促进规划有效实施和目标任务的顺利实现。

(三)坚持依法治理严格执法监督

加强环保立法，坚持依法治理。认真贯彻落实新环保法、国家《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》等一系列法律法规和规范性文件，结合无锡实际制定保证国家法律法规和规范性文件落地生根相匹配的地方性法规、规章和规范性文件，制定出台《无锡市实施﹤江苏省大气污染防治条例﹥办法》和城乡水环境综合整治、土壤污染防治、环境教育、公众环保等一批规范性文件，逐步形成以排污许可为龙头，具有无锡特色的环境法治、环境管理新模式和全民参与、全民监管、全民自觉、全民行动的环保工作新格局。实行最严格环境准入和环境保护制度，综合运用法律、行政、经济等多种手段保护好生态环境。强化执法检查和监督管理，环保、公安、检察院、法院多部门联手联合执法，营造浓郁的打击和震慑环境违法行为的法治氛围。完善生态文明建设体制设计和制度安排，为推动绿色发展提供政策支持和制度保障。

(四)大力推动项目落实

按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，实施“十三五”期间环境保护和生态建设重点工程项目。建立重点工程项目责任清单，明确各项工程的责任单位、资金来源和年度建设计划，加强重点工程项目的组织、管理和监督检查，开展工程项目环境监理和进度检查，定期分析通报项目建设情况，积极协调解决项目实施中的各种困难和实际问题，确保重点工程项目的顺利实施。