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防止自备电厂无序发展违规运行

──访全国人大代表、湖南常德供电公司职工刘绍英

中国电力报中电新闻网记者马建胜摄

中国电力报：十二届全国人大五次会议是本届全国人民代表大会进行的最后一次会议，今年的会议您带来了哪些建议？

刘绍英：今年的人大会议，我主要想提出两条建议，一个是关于加快推进《电力法》修订的建议，一个是关于规范自备电厂管理的建议。

我国现行《电力法》1996年颁行后，为电力行业的发展起到了极大的推进作用。随着经济社会发展，出现了很多《电力法》尚未涉及的新问题、新事物，需要对《电力法》及时调整。特别是随着新一轮电力体制改革的推进，《电力法》修订工作面临诸多新课题，应深入研究。

近年来，一些地方的高耗能企业违规建设、运营自备电厂情况突出，挤占了公用电厂的发电空间，因此需要规范自备电厂管理。

中国电力报：那么您认为，《电力法》应该如何修订才能满足经济社会发展的要求，特别是电力体制改革的需要？

刘绍英：改革与修法需要有机衔接，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号），是中央确定的电力体制改革纲领，本次《电力法》修订应以9号文为基本依据，9号文件未明确的内容、没有形成经验的探索性改革均不宜写入《电力法》。

同时，要确保与涉电相关法律有机衔接，《电力法》颁行后，涉及电力行业的其他相关法律均以《电力法》为依据制定，如《可再生能源法》的全额保障收购制度，《侵权责任法》的特殊侵权适用等，《电力法》修订后，相关涉电法律法规应作及时调整。

中国电力报：在您看来，自备电厂的发展和运行，目前存在哪些问题？

刘绍英：自备电厂的问题较多，我认为主要有以下四个方面。

一是挤占公用电厂效益空间。以湖南为例，截至2016年，湖南自备电厂装机容量293.3万千瓦，全年发电量136亿千瓦时，平均利用小时比公用电厂高出近50%，但其中真正按照政策利用余热余压自发自用电量仅占50%左右，其余发电量均为逃避电网调峰义务后的不正当逐利行为，若将其还原至公用火电，将增加公用火电机组利用时间500小时以上。

二是加剧了环境治理难度。自备燃煤机组普遍效率低、排放高。2016年湖南自备发电机组平均供电煤耗为320克/千瓦时；每度电的烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量比统调燃煤机组高1倍以上。

三是逃避电价交叉补贴。根据国家发展改革委、国家能源局《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》，自备电厂自发自用电量应缴纳政府性基金及政策性交叉补贴。实际中，大量自备电厂并不履行责任，湖南全省自备电厂每年少缴国家规定费用约1.47亿元、影响交叉补贴约15.4亿元。

四是影响电网安全运行。按照国家规定，为保障电网运行安全，自备电厂应与接网企业签订调度协议。湖南自备电厂基本没有签订调度协议，自备电厂投退没有纳入电网运行统一管理，没有承担调峰等辅助服务义务，影响电网运行安全。

中国电力报：那么，对于自备电厂的规范运行，您有哪些具体建议？

刘绍英：我建议，可以从以下三个方面规范自备电厂的运行。

一是严控燃煤自备电厂无序发展。

建议今后停止发展新（扩）建燃煤自备电厂项目（除背压机组和余热、余压、余气利用机组外）；建立已有能效低、排放高的燃煤自备小机组退役机制，明确退役标准和退役计划，限期关停，将其发电量纳入直接交易，用清洁能源替代小火电机组发电，对小火电机组给于适当补贴。

二是严格自备电厂规范运行。已投运的自备发电机组应并网运行并服从电网统一调度，承担公用电厂调峰义务、交叉补贴义务。

三是建议国家出台系统备用费收取细则。明确企业自备机组应按照国家相关政策、法规足额缴纳系统备用容量费，并按照标准足额缴纳政府性基金及相关附加费用。加强对自备电厂收费执法检查。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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